Академия Социальных и гуманитарных наук

Российской Федерации

 

Администрация Приморского края

 

НИИ труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Дальневосточный филиал

 

 

 

Мельников О.А., Антонов И.Э.

 

 

Структура внедрения информационной системы

на уровне Субъекта Федерации

(на примере Приморского края)

 

Совместный доклад

 

 

 

Труды Дальневосточного филиала

научно-исследовательского института труда

Серия – государственное и муниципальное управление

 

 

 

Москва – Владивосток

2002 г.

УДК 621.3

ББК 67.404.3

        И74

 

Мельников О.А., Антонов И.Э. Структура внедрения информационной системы на уровне Субъекта Федерации (на примере Приморского края). Совместный доклад. Москва – Владивосток. ДВ филиал НИИ труда. 2002. – 182с.

В докладе излагаются общие принципы создания информационных систем в органах государственной власти. Описываются объекты информатизации, требования, функциональная модель, задачи и программно-техническое обеспечение ИСОУ. Рассматривается нормативно - правовое, организационное и кадровое обеспечение, этапы построения системы и оценка финансовых затрат.

Материалы совместного доклада предназначены для руководителей и исполнителей структурных подразделений административного аппарата для решения оперативных задач обеспечения деятельности административных структур на уровне Субъекта Федерации на примере Приморского края.

 

 

Под общей редакцией: проф. Казакова Ю.Н.

 

Рецензент: проф. Куликов В.В.

 

 

ББК 67.400.3 + 32.81

 

© Администрация Приморского края,

    ДВ филиал НИИ труда Минтруда РФ


ВВЕДЕНИЕ

В мире происходит культурная революция, связанная с внедрением новых информационных технологий. По значению эта революция сопоставима с возникновением письменности и книгопечатания.

Информация, обладая уникальным свойством непрерывного роста со скоростью пропорциональной мере ее использования, стала важнейшим ресурсом общества. Без информатизации основных сфер деятельности человека уже невозможен прогресс человечества.

Информатизация как отрасль по производству и реализации информации становится основой интенсивного преобразования общества и начинает обеспечивать: адекватное имеющимся условиям прогнозирование, планирование и управление; быстрое вовлечение наличных ресурсов в оборот; привлечение интеллектуального потенциала в производственные отношения; выявление потребностей людей и т.п.

Последние годы в развитых странах затраты на сбор, передачу, переработку и хранение информации постоянно растут и превысили расходы на самые капиталоемкие области, такие как энергетика. Для примера, объемы инвестиций в информатизацию в 1990 г. в Нью-Йорке составили 1200$ на одного жителя, а в Санкт-Петербурге - 13,5 рублей, то есть в 60 раз меньше.

По уровню информатизации городов Россия отстает от зарубежных стран в сотни раз. В настоящее время только в Москве расходы на информатизацию сопоставимы с аналогичными расходами крупнейших городов развитых стран. В целом Россия в области информатизации отстает от развитых стран не менее чем на 15 лет.

Приморский край по темпам информатизации и, особенно в вопросах координации процессов информатизации, отстает от других регионов Российской Федерации.

Особое значение информатизация приобретает в условиях социально-политического и экономического кризиса. При централизованном управлении огромной страной экономика развивалась по структуре длинных волн с продолжительностью экономического подъема и обязательного спада в 50-70 лет, когда вложенный в производство капитал изнашивается и наступает необходимая депрессия. В 90-ые годы спады этих волн совпали, что явилось одной из основных причин экономического кризиса. Второй причиной кризиса явилось плохое прогнозирование поведения процессов в экономике из-за недостатка информации и детерминированного характера методов прогнозирования и планирования.

Для придания динамичности экономики центр тяжести управления необходимо было перенести в регионы. Принятие принципа федерализма - естественная реакция на социально-политический и экономический кризис страны. При этом перенос принятия большинства важнейших решений на региональный уровень усиливает роль коммуникаций, и, прежде всего, для информационных потоков.

Информатизация общества становится важнейшим фактором, обеспечивающим согласованность при выработке и реализации экономической политики, научно-технических и производственных программ, общегосударственных и региональных интересов.

Формирование нового единого экономического пространства страны невозможно без создания единого информационного пространства. Проблема информатизации должна решаться регионами вместе с центральными органами страны, но основная тяжесть решения должна лечь на регионы. И тогда могут решиться другие значимые проблемы:

1. Информационное и аналитическое обеспечение властей для принятия решений в регионах и отчасти в центре.

2. Обеспечение информацией (инфраструктурой телекоммуникаций, вычислительными системами, базами данных, информационными технологиями) нормального функционирования экономических структур и кредитно-финансовой системы.

3. Обеспечение науки и технологий, без развития которых, в условиях реиндустриализации особенно, невозможно построение рациональной структуры современного хозяйства.

4. Развитие образования на основе новых информационных технологий, так как без подготовки компетентных кадров нормальное решение остальных проблем невозможно.

5. Создание новых рабочих мест, особенно необходимое при структурной перестройке в экономике. Опыт Японии, США и стран Западной Европы показывает, что эта проблема первую очередь решается средствами информатизации.

6. Решение острых проблем социальной защиты населения, обеспечение правопорядка, борьбы с криминальной ситуацией, преступностью требуют особого информационного обеспечения, приближенного к месту событий, т.е. в рамках региона.

Превращение потоков информации в продукцию, необходимую и полезную для принятия действительно адекватных решений, это сложный процесс, требующий аналитических исследований с прогнозированием результатов принятых решений.

Проблема: совершенствование управления Приморского края (ПК) на основе создания, внедрения и развития информационной системы (ИС).

Составные части ИС организационного управления ПК (проблемы, требующие раскрытия):

1.      Организационно-функциональная часть ИС (структура, охватывающая контур информатизации).

2.      Функциональная часть ИС (функции реализуемые в виде алгоритмов).

3.      Информационное обеспечение ИС (обеспечения информацией операций[1]).

4.      Программное обеспечение ИС (математическое обеспечение в реализации операций).

5.      Техническое обеспечение операций ИС.

6.      Технологическое обеспечение операций ИС.

7.      Организационно-кадровое обеспечение операций ИС.

Ниже приведены типовые этапы организационного управления:

1.      Формирование целей управления.

2.      Формирование комплекса проблем для достижения целей.

3.      Ранжирование проблем по очередности решения.

4.      Разработка программ реализации операций для решения проблем.

5.      Разработка нормативно-правовых актов решения проблем.

6.      Реализация комплекса программ.

7.      Контроль хода реализации программ операций.

8.      Подготовка данных для выработки решений Руководством.

9.      Принятие решений Руководством (ЛПР[2]).

10. Доведение решений до исполнителей.

11. Контроль исполнения решений.

В проекте информационной системы органов управления (ИСОУ) Приморского края приведены:

*    концептуальные и методологические положения создания ИСОУ;

*    цель и назначение ИСОУ;

*    доводы, подтверждающие целесообразность разработки типового проекта ИСОУ;

*    наиболее существенные компоненты системы информационного обеспечения государственного управления;

*    подходы для анализа объекта системы информационного обеспечения государственного органа управления;

*    информационные связи и банки информации с точки зрения динамики развития;

*    функциональную структуру системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления как совокупность взаимодействующих подсистем;

*    организационная структура администрации и Думы края c описанием функций некоторых подразделений, информационных потоков и аппаратно программного обеспечения;

*    требования к ИСОУ в целом и ее важнейшим элементам;

*    основные функции и задачи информационной системы, в том числе, как инструмент принятия решений краевыми органами управления;

*    информационная модель ИСОУ как корпоративная система с распределенными информационными ресурсами;

*    логическая структура информационно-справочной системы ИСОУ;

*    базовые принципы построения вычислительной сети;

*    техническая (серверная) и программная платформа ИСОУ;

*    вопросы организационного и кадрового обеспечения на всех этапах реализации ИСОУ как обеспечивающие разработку и внедрение корпоративную систему;

*    два этапа построения ИСОУ, ориентировочная оценка и структура затрат.

Содержание глав и приложений диссертационной работы полностью соответствует их названиям.

1.    Общие положения.

2.    Общие принципы создания информационных систем государственных органов.

3.    Описание объекта информатизации.

4.    Требования к ИСОУ.

5.    Функциональная модель и задачи ИСОУ.

6.    Информационная модель ИСОУ.

7.    Архитектура ИСОУ.

8.    Программно-техническое обеспечение.

9.    Нормативно-правовое обеспечение.

10.                Организационное и кадровое обеспечение.

11.                Этапы построения системы и оценка затрат.


1.  Общие положения

Данный проект является первым этапом разработки Информационной системы органов управления региона (ИСОУ) на примере администрации и Думы Приморского края.

Определение: Информационная система органа управления - это распределенная информационно-управляющая система, обеспечивающая сбор, обработку и представление информации, предназначенной для достоверного информационно-аналитического обеспечения принятия решений исполнительной и законодательной ветвями власти на территории Приморского края.

Назначение: ИСОУ предназначена для аналитической обработки и комплексной систематизации информации с использованием современных информационных технологий и компьютерных средств обработки данных.

Цель разработки: повышение эффективности управленческого труда за счет создания современной телекоммуникационной инфраструктуры и перехода к новым технологиям управления в части подготовки, принятия и контроля решений, своевременного и достоверного информационного обслуживания пользователей (руководителей и специалистов органов управления) на основе современных информационных технологий.

Основное внимание уделено концептуальным и методологическим вопросам создания ИСОУ. Полученные в ходе работы результаты должны стать основой технического проектирования ИСОУ как инструмента принятия управленческих решений, обеспечивающего оперативное и эффективное управление социально-экономическими процессами в Приморском крае.

Целесообразность разработки типового проекта ИСОУ обусловлена тем, что использование в системе государственного управления формализованных процедур обработки информации позволяет тиражировать полученные решения с минимальной доработкой "по месту" применения.

Разработка типового проекта ИСОУ позволит использовать единые решения в части архитектуры ИС, протоколов обмена данными, сервисов ИС, форматов данных, методов удаленного доступа к ИС, что в последующем облегчит интеграцию территориально распределенных подсистем в единую ИС органов управления на территории Приморского края.

2.          Общие принципы создания Информационных Систем государственных органов

Ведомственные барьеры, разнообразие информационных потребностей субъектов управления, ограниченность финансовых и материальных ресурсов, многоуровневый характер структуры административно-территориального управления в регионе не позволяют в современных условиях обеспечить на территории края жесткое централизованное управление формированием информационной инфраструктуры региона и единого информационного пространства. В создавшихся условиях разумным подходом к построению информационной системы управления территорией является подход, при котором информационные системы субъектов управления (как государственных, так и негосударственных) за счет собственных средств, но по единым правилам, стандартам, протоколам, установленным в крае и обеспечивающим формирование единого информационного пространства. Следствием этого является необходимость регулирования процесса информатизации за счет нормативно-правовой, кредитно-финансовой, налоговой, технической политики, т.е. на основе разработки и реализации территориальной политики информатизации. Это определяет содержание концепции создания ИСОУ как комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех сферах жизнедеятельности территории [1].

2.1.    Основные концептуальные и методологические положения

Деятельность госструктур неразрывно связана с учетом, сбором, хранением, обработкой и передачей информации, что образует информационную составляющую управленческого труда и является определяющим фактором и органической частью процесса возникновения, построения и эксплуатации системы информационного обеспечения. Благодаря информации любое управленческое указание государственных органов способно эффективно воздействовать на внутреннюю и внешнюю управленческую среду, решать возникающие управленческие задачи, регулировать поведение людей.

Одно из значений термина “информационное обеспечение системы управления” закреплено в ГОСТе 2552.0 - 88, где он трактуется как организация целенаправленных массивов информации и информационных потоков и включает сбор, хранение, обработку и передачу информации с целью анализа полученных результатов подготовки, обоснования и принятия управленческих решений органами управления [2].

Исходя из этого, информационное обеспечение можно охарактеризовать как динамическое средство организации управленческого труда, упорядоченную систему процессов и действий должностных лиц госаппарата по получению, переработке, использованию и распространению информации в аппарате и вне его, целесообразную, повседневную деятельность с целью повышения эффективности реализуемых управляющих воздействий через механизм управленческого решения.

Сказанное позволяет характеризовать сущность информационного обеспечения государственного управления как совокупность информационных потоков, средств, массивов внутри органов управления, между органом управления и объектами управления и внешней информационной средой с целью придания им новых качественных характеристик [3]. Необходимо учитывать управленческо-организационную деятельность структурных подразделений органов управления разных уровней, направленную на сбор и анализ информации с целью преобразования ее в формы, удобные для выработки и принятия управленческих решений.

Кроме того, подобный подход позволяет сделать вывод о том, что информационное обеспечение государственного управления по содержанию и структуре является системным, многоаспектным, комплексным, и определить систему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления как взаимосвязанную и соответствующим образом сформированную совокупность организационных, организационно-правовых, информационных, методических, программно-технологических компонентов, обеспечивающую необходимое качество принимаемых управленческих решений за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий.

Исходя из сказанного, можно выделить следующие, наиболее существенные компоненты системы информационного обеспечения государственного управления.

I.        Упорядоченная совокупность структурных подразделений органа управления (подсистем) как элементов органа управления (системы), взаимосвязанная и взаимодействующая в рамках этой системы. Вместе с тем каждое структурное подразделение органа управления, будучи подсистемой, обладает самостоятельностью, качественной обособленностью, в силу чего может рассматриваться как самостоятельная система другого уровня (подсистемами может считаться то или иное свойство, особенность, величина, характеристика или параметр объекта, рассматриваемого в качестве системы).

II.      Система информационного обеспечения органа управления как целое выполняет определенную функцию, которая не может быть сведена к функциям каждого отдельно взятого ее элемента.

III.  Элементы системы (как подсистемы) могут взаимодействовать, и в рамках определенной системы (то есть органа управления), и с внешней средой, и изменять при этом содержание или внутреннее строение.

Необходимо подчеркнуть, что информационная система соединяется с правовым и организационным управлением структурными подразделениями органа управления, причем, на разных уровнях - края, города, района и т. д. С точки зрения социального управления она имеет присущую только ей внутреннюю организацию и структуру, которую составляют:

*  субъекты системы;

*  объекты системы;

*  информационные связи;

*  потоки социально-правовых сведений и данных;

*  информационные массивы;

*  правовой механизм, обеспечивающий функционирование этой системы.

Сейчас, в условиях осуществления правовой реформы и перестройки информационно-правовой деятельности в обществе, крайне необходим деятельный, всесторонний, с выходом на практику анализ данной системы. Поэтому соотнесем эту теоретическую схему с существующим информационным обеспечением органов государственной власти и управления с целью выявления особенностей каждого структурного элемента.

2.1.1.    Субъекты и объекты информационного обеспечения

Управленческие структуры как субъекты системы информационного обеспечения управления постоянно сталкиваются с информационной средой, работают с информацией, регулируют ее движение и развитие, анализируют тенденции и на этой основе разрабатывают рекомендации для принятия управленческих решений, совершенствования оптимального управляющего воздействия для достижения управленческих целей и интересов.

В этой системе возможны три варианта трактовки субъекта: сам орган управления, информационные формирования внутри него, информационные формирования вне государственного органа. Определение субъекта имеет принципиальное значение для выбора модели правовой организации информационного обеспечения органов государственной власти и управления.

С точки зрения эффективности управления наиболее интересным, на наш взгляд, представляются второй и третий варианты. Поэтому остановимся на них подробнее.

В рамках государственного органа управления субъектами системы информационного обеспечения могут быть структурные подразделения как внутри самого органа, так и вне его. Их деятельность - это деятельность в качестве мониторинговых структур, собирающих информацию, устанавливающих связи, обеспечивающих информационное сопровождение работы по подготовке моделей и вариантов управленческих решений и создающих информационные условия для их реализации. Структурные звенья системы информационного обеспечения в качестве ее субъекта реализуют три правовые функции:

*  во-первых, вступают в отношения информационного обмена с другими информационными образованиями и структурными звеньями системы;

*  во-вторых, вступают в отношения соподчинения с государственным органом власти соответствующей компетенции;

*  в-третьих, выполняют юридически самостоятельную роль, в определенном смысле являются объектом управления и регулирования.

Эти функции становятся ключом к правовому анализу сущности субъекта системы информационного обеспечения государственного управления. Имея дело с совокупностью экономической, социальной, политической и иной информации, субъект информационного обеспечения должен комплексно реализовать функцию координации управленческо-информационных отношений. Следовательно, система информационного обеспечения государственного управления должна включать управленческо-информационную деятельность всех звеньев управления обществом (не только государственных органов, но и организаций различных форм собственности, территориальных органов общественного самоуправления и др.)

Для анализа объекта системы информационного обеспечения государственного органа управления можно предложить три подхода.

I.        В своей основной части он совпадает с объектами управления самого органа, которые в этом случае можно рассматривать в качестве источников и приемников информации. Это - информационные модели фактов, явлений, процессов, попадающих в сферу интересов органа управления;

II.      Объект - это отношения обмена информацией внутри госорганов, между ними, с отраслевыми и межотраслевыми ведомствами, предприятиями различных форм собственности, а также с населением региона. В широком понимании население - это самый важный источник и потребитель управленческой информации;

III.  Объектом являются информационно-правовые и иные отношения между структурными звеньями системы информационного обеспечения госуправления.

Между субъектами и объектами устанавливаются многочисленные информационные связи, которые представляют собой сложнейшие информационные схемы коммуникационного типа, структурно отображающие существующие совокупности взаимосвязей как внутри органа управления, так и вне его. Информационно-правовое воздействие субъекта управления на объект может носить прямой или косвенный характер, осуществляться через совершенствование работы с документами и иными видами источников, поступающих от участников информационных отношений, а также направляемых им.

2.1.2.    Информационные связи, потоки и банки данных

Организационное совершенствование системы информационного обеспечения госуправления находится в прямой зависимости от уровня и качества информационных связей. Например, в механизме правового регулирования - это, прежде всего, информационные связи на основе норм гражданского, хозяйственного, финансового и других отраслей права; информационные отношения между механизмом правового регулирования и механизмом правотворчества, правопорядка и другими правовыми образованиями. В механизме правосознания - это связи между субъектом системы, выполняющим функции правотворчества, и общественной практикой, деятельностью объектов управления. В механизме правоприменения - это информационные связи между правоприменительными органами и органами государственной власти и управления.

В ряде случаев информационные связи в госструктурах не упорядочены, запутаны, носят формальный характер и дублируют друг друга. Поэтому выбор правовых критериев структуризации информационных связей в управленческо-информационной системе является одной их первоочередных задач, требующих своего решения. Это должны быть оптимальные структуры информационных связей на уровне различных правовых образований, управляемых подсистем, региональных, территориальных, муниципальных органов управления с учетом взаимодействия последних с внешней средой.

Рассматривая информационные связи с точки зрения динамики развития, в механизм информационных связей следует включить не только сами связи, но и их переплетения с другими внешними связями, а также прогностические моменты возможных изменений в их строении в результате проявления социальных, хозяйственных, политических и иных правоотношений. Структура информационных связей в госуправлении должна быть более гибкой, подвижной и оптимальной, чем в любой другой информационно-правовой системе. Кроме того, она должна предполагать необходимое и достаточное число связей, соответствующее уровню компетенции госоргана, информационным интересам других самоуправляемых правовых образований, их подсистем и элементов, быть адаптированной к изменению условий правового регулирования, к изменениям качества и опыта управления, удобного для быстрого прохождения потоков информации, воспринимаемой в ходе решения управленческих задач, стабильной и экономичной.

Управленческие связи в системе информационного обеспечения госуправления могут реализоваться через информационные каналы прямой и обратной связи, которые в свою очередь формируются по принципу единой коммуникативной среды, включая телекоммуникационные, модемные и другие системы связи. По каналам прямой и обратной информационной связи движутся потоки информации. Информационный поток - это совокупность сообщений с одинаковыми или близкими свойствами. Для госаппарата это законы, указы, постановления, распоряжения исполнительно-распорядительных органов, сведения, касающиеся упорядочения и развития объектов управленческой деятельности, различные справки, записки, сводки и другие документы. Причем, эти потоки в ряде случаев не упорядочены: в отдельных сводках, справках, иных документах наблюдается дублирование данных, излишняя детализация некоторых положений, нередко одна и та же информация повторяется, некоторые документы, сведения и показатели не всегда нужны для работы госаппарата. Это ставит проблему совершенствования и упорядочения потоков информации, решение которой необходимо сочетать с анализом и увязкой всех разнообразных потоков информации в соответствии с целями, задачами и функциями госструктур и объектов управления, требованиями внешней среды (под которой в этом случае можно понимать процессы, явления, тенденции в рамках различных видов правоотношений).

Следующий элемент системы информационного обеспечения госуправления - информационные массивы в систематизированном виде - банки информации. Это - организованные хранилища документов, сведений, данных. В органах власти и управления эти массивы сосредоточены в архивах, библиотеках, службах делопроизводства, информацонно-поисковых.

2.1.3.    Функции информационной системы

При выполнении основных функций система информационного обеспечения должна учитывать неоднородность процесса принятия управленческих решений и специфику работ должностных лиц управленческих структур всех категорий на разных этапах процесса принятия решений. Для этого, на наш взгляд, система должна обеспечивать:

*    мониторинг состояния объекта управления;

*    контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;

*    анализ внешних и внутренних проблемных ситуаций и прогнозирования их развития;

*    подготовку содержательной части управленческих решений и их документальное оформление;

*    поддержку процедур группового принятия решений;

*    управление деятельностью самого органа государственной власти и управления.

Функции системы информационного обеспечения госструктуры определяются существующими возможностями информационных технологий и средств компьютерной техники госаппарата. Основные функции:

*  надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам документальной и справочной информации;

*  автоматизированная поддержка сложных процедур обработки информации: ретроспективный анализ, моделирование, прогнозирование, экспертная оценка и т. п.;

*  внешние и внутренние коммуникации, а также поддержка доступа к удаленным информационным источникам и фондам;

*  автоматизированная поддержка технологических процедур работы с документами: регистрация, сортировка, размножение, редактирование, печать, оформление, издание и т. п.;

*  средства оргтехники для поддержки индивидуальной и коллективной работы с информацией.

Исходя из вышеизложенного, можно представить функциональную структуру системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления как совокупность взаимодействующих подсистем, имеющих свое назначение:

1.  Информационно-коммуникационная среда - обеспечение внешних и внутренних коммуникаций (взаимодействий) органа управления, организация доступа (в том числе удаленного) к внешним и внутренним информационным фондам.

2.  Управление документооборотом - поддержка процессов делопроизводства (регистрации, рассылки, архивного хранения документов и т.п.), контроля местонахождения, состояния исполнения документов, контроля исполнительской дисциплины, поддержка мониторинга проблемных ситуаций по информатизации, содержащейся во входящих документах.

3.  Информационно-документационное обслуживание - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет:

*    сбора, аналитической переработки и предоставление госаппарату в различных режимах фактографической информации о текущей, желаемой и прогнозируемой ситуациях в объекте управления и во внешней среде;

*    сбора и предоставления госаппарату в различных режимах документов аналитического, юридически правового и научно-методического характера, а также обеспечения доступа к специально организованным фондам входящих, внутренних и исходящих документов.

4.  Ситуационный и системный анализ - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет углубления процедур анализа и прогнозирования ситуаций в госаппарате и во внешней среде, а также за счет оценки последствий принимаемых решений.

5.  Поддержка процессов подготовки управленческих решений - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет предоставления информации по аналогам и прецедентам решаемых вопросов.

6.  Поддержка процессов принятия решений и переговоров - обеспечение необходимого уровня обоснованности и согласованности принимаемых решений за счет сопровождения процедурных и содержательных аспектов группового обсуждения и принятия решений, а также переговорных согласительных процессов.

7.  Управление деятельностью собственно органа госуправления - обеспечение необходимого уровня конечных показателей деятельности структуры за счет информационного обслуживания внутренних управленческих функций и автоматизированной поддержки основных процедур внутреннего управления - планирования, распределения ресурсов, контроля, анализа и т.п.

Раскрыв элементы функциональной структуры системы информационного обеспечения органов власти и управления, мы не ставили задачу ее конкретизации. Мы старались показать методологические подходы создания системы информационного обеспечения во всех управленческих структурах на основе первичных принципов организованного управления управленческой информационной деятельностью: устойчивости (наличия управления во всех возможных  ситуациях, в том числе чрезвычайных, когда связь с объектом управления может на некоторое время теряться), непрерывности (наличия управляющих воздействий с целесообразной периодичностью), гибкости (смене форм управления в зависимости от обстановки и изменения долгосрочных тенденций), оперативности (быстрому реагированию на изменение обстановки) и эффективности (экономичности выбираемых управленческих решений, минимальному расходу ресурсов, используемых в ходе управления). Чем лучше каждый из этих показателей, тем выше эффективность управленческой деятельности органов исполнительной власти. Создание единой системы информационного обеспечения на основе соединения научных знаний, методологии и методики с новыми техническими средствами позволит коренным образом повысить обоснованность и согласованность принимаемых управленческими структурами тактических и стратегических решений, сделать возможным оперативный анализ хода их выполнения, выработать альтернативные пути и варианты решения возникающих проблем с оценкой последствий их реализации.

Не выполняя технико-экономического обоснования необходимости построения ИСОУ, будем придерживаться следующего положения: ИСОУ является одной из стратегических систем органов управления, которая имеет ключевое значение для эффективной деятельности государственных органов [2]. Такой подход делает ненужным многочисленные экономические расчеты по ожидаемой эффективности внедрения средств вычислительной техники. Однако следует признать, что внедрение ИСОУ не будет иметь моментального прямого эффекта в денежном выражении или в сокращении персонала. Основной эффект следует ожидать в повышении эффективности управления (улучшается оперативность и обоснованность принимаемых решений, координация органов управления и сотрудников, повышается продуктивность работы сотрудников, устраняются барьеры на пути передачи информации).

Важнейшим решением, принимаемым при создании информационной системы, является выбор и обоснование методологии и технологии разработки системы. Правильный выбор позволит адекватно решить поставленную задачу с минимальными затратами. На сегодняшний день существуют два основных подхода к разработке программных систем, различие между которыми обусловлено критериями декомпозиции. Первый подход называют структурным, и в его основу положен принцип функциональной декомпозиции, при которой выделяют функциональные элементы системы и устанавливают строгий порядок происходящих действий [18, 19]. Второй, объектно-ориентированный подход опирается на объектную декомпозицию [20, 21]. В этом случае выделяются объекты, содержащие как данные, так и методы их обработки. Объекты обладают характерным для них поведением и, взаимодействуя друг с другом, обеспечивают общее поведение системы.

РЕШЕНИЕ: при построении ИСОУ предполагается использовать структурный подход как наиболее проработанный.

Другим важнейшим решением является обоснованный выбор технологии создания информационной системы. Технология создания информационных систем представляет собой совокупность практических инженерных знаний, применяемых в процессе разработки программного обеспечения на протяжении всего его жизненного цикла. Технология также описывает принципы организации и управления процессом разработки, представляя его в виде ряда последовательных и параллельных этапов, а также рабочих продуктов, создаваемых на этих этапах. С технологией неразрывно связаны инструментальные средства, используемые на различных стадиях разработки. Далее будет обоснован выбор технологических решений.

2.2.    КонцептуальныеосновыИСОУ

1. Приморский край как сложная организационная система представляет собой с точки зрения системного анализа многофазную операционную систему, включает в себя упорядоченное множество народно-хозяйственных объектов организационного управления (ОУ). К ним относятся, например, администрация и Дума края, департаменты, управления, комитеты, ведомства, отрасли, производственные объединения, предприятия, морские и речные порты, угольные бассейны, железные дороги, муниципальные образования и др.

Объекты ОУ, как правило, упорядочены по иерархическим уровням управления согласно действовавшей в рассматриваемый период организационной структуре, отношения между ними характеризуются связями и процессами управления, подчинения и взаимодействия.

Несмотря на внешнее различие и многообразие объектов организационного управления с точки зрения системного подхода, все они входят в так называемый класс многофазных операционных систем, процессы функционирования и смены состояний которых, независимо от семантического содержания, отображаются:

планируемыми (программными) операциями (I вид),

не планируемыми операциями смены состояний объектов (II вид),

операциями организационного управления (III вид).

При этом само деление на классы объектов организационного управления может варьироваться в зависимости от поставленных целей исследований.

Операции I вида связаны с плановыми процессами, программами, работами, услугами, другой деятельностью, реализуемой на уровне края в целом, межотраслевых комплексов, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, предприятий, организаций и других народно-хозяйственных объектов. Сюда же можно отнести и взаимные межрегиональные поставки продукции.

Объекты организационного управления отображаются рядом компонентов, выступающих в роли существенных факторов, характеризующих эти операции, в том числе:

целями Ц(t), для достижения которых реализуются операции,

планами (программами) реализации операций П(t),

ресурсами R(t), выделяемыми для реализации этих операций, возмущениями W(t), действующими на объект, а, следовательно, и на операции,

оператором Y(t), характеризующим плановое (программное) функционирование (работу) объекта организационного управления,

результатами реализации операций F(t).

Операции II вида материализуются процессами не планируемой смены состояний Z(t1), Z(t2), ..., Z(tv) объектов организационного управления и отображаются:

начальным состоянием Z(t0) объекта организационного управления,

возмущениями W(t), действующими на объект организационного управления, текущими состояниями Z(tv), v=l,q объекта организационного управления.

Операции III вида материализуются процессами и процедурами организационного управления, входящими в семь типовых этапов:

формирование целей управления, отображаемых системой целей Ц(t) — этап S1;

планирование комплекса работ, программ развития, услуг и видов деятельности в виде систем плановых заданий (программ) П(t) для обеспечения достижения сформированных целей (формирование планов (программ) — этап S2);

контроль и анализ функционирования и состояния объекта организационного управления на основе оценки результатов реализации планируемых операций II(t) и не планируемых операций Z(t) — этап S3;

подготовка данных Д1(t), Д2(t), ..., Дм(t) для обоснования и принятия решений V(t) в проблемных ситуациях — этап S4;

принятие руководством решений V(t) для "выхода" из проблемных ситуаций — этап S5;

доведение решений руководства до исполнителей, отображаемое оператором A(t), — этап S6;

контроль исполнения решений руководства на основе оценки результатов Q(t) их реализации — этап S7.

Средством отображения информационных потребностей пользователей ИСОУ является система информационных матриц, таловая структура которых приведена ниже на рис. 1.


 



Этапы(циклы)

организационного управления

Фазы функционирования

Системы информации

Ф1 Ф2 Ф3... Фн

формирование целей        (S1)

 

формирование планов (программ) развития        (S2)

 

контроль и анализ функционирования           (S3)

 

подготовка и обоснование решений                             (S4)

 

принятие решений            (S5)

 

доведение решений до исполнителей                    (S6)

 

контроль исполнения решений                            (S7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

...

СИ1

 

 

СИ2

 

 

СИ3

 

 

СИ4

 

СИ5

 

 

СИ6

 

 

СИ7

 

СИ1 СИ2 СИз ... СИн

 

системы информации

Рис. 1. Структура информационных матриц

 

Единая система информации должна формироваться из систем данных СИ1, СИ2, ..., СИ7, CИ1, СИ2, ..., СИн, обеспечивающих информационные потребности края, его органов власти и управления в различных сферах и "разрезах": экономика, социально-политическая обстановка, национальные отношения, внешняя политика, законодательство, ретроспективная историческая информация и др.

Многофазность организуемых систем, в том числе и края, характеризуется тем, что процессы организационного управления необходимо рассматривать во взаимосвязи ряда периодов (фаз) их функционирования Ф1, Ф2, ... Фн.

2. Информационно-расчетные потребности (ИРП) пользователей ИСОУ должны удовлетворяться в трех режимах: заявленном (регламентом), запросном ("запрос-ответ") и "экспресс-информация".

Заявленный режим предполагает заблаговременное согласование между заказчиком и разработчиком ИСОУ состава и регламента решения функциональных задач для этапов S1S7 ОУ, перечня информационных данных (показателей) для их реализации. Он более приемлем для отображения стационарных календарно развивающихся планируемых процессов — смены состояний объектов (например, сутки, неделя, месяц, квартал, год и т.д.).

В "запросном" режиме предоставляются данные из баз данных (знаний) ИСОУ, том числе и результаты решения функциональных задач по заданиям пользователей.

В режиме "экспресс-информация" предусматривается предоставление любой информации от объектов ОУ, необходимость которой определяется существом возникающих ситуаций, в том числе относящихся к чрезвычайным. Режим "экспресс-информация" необходим для реализации процесса диалога "пользователи ИСОУ — управляемые объекты", он обеспечивает адаптивность систем управления к проблемным ситуациям.

3. Переход объектов организационного управления из одной фазы в другую требует создания ИСОУ, обладающей свойством адаптивности к смене фаз.

Для этого должны быть разработаны правила замены компонентов и ИСОУ в целом в процессе ее эксплуатации, в том числе ее организационно-функционального, функционального, информационного, программного, технического, технологического и организационного обеспечения.

4. Информационный фонд ИСОУ должен включать систему фондов запасной информации, представляющих собой информационные ресурсы в виде локальных и распределенных баз данных (знаний) и размещенных на соответствующих уровнях объектов организационного управления:

локальных — на уровне исполнителей, осуществляющих подготовку данных для анализа и принятия решений руководством,

коллективных — на уровне структурных подразделений органа управления,

центральных — на уровне органов государственного управления в целом;

внешних — на уровне источников информации, взаимодействующих с органом управления.

5. ИСОУ относится к классу открытых развивающихся систем. Состав локальных систем информации по требованиям пользователей может изменяться. Это свойство характерно для всех систем организационного типа. Агрегирование локальных СИ в ИСОУ и поддержание в актуальном состоянии должно обеспечиваться средствами ИВС.

6. При системном подходе для обеспечения функциональной и информационной совместимости межотраслевых, отраслевых, региональных, программно-целевых, межгосударственных и других систем информации в ИСОУ объекты организационного управления на всех фазах целесообразно отображать унифицированной информационной моделью — информационным агрегатом. Такие модели являются эффективным средством выявления информационных потребностей пользователей информационно-вычислительных, информационно-коммуникационных и других классов систем, формирования состава и содержания, подлежащих реализации в них комплексных и функциональных информационно-расчетных задач, в том числе подготовки данных для принятия решений. Унификация здесь достигается за счет учета в модели конечного числа типовых компонентов — факторов, являющихся общими для всех рассматриваемых классов объектов и позволяющих с высокой степенью адекватности формализовать информационные процессы в ИСОУ. Это диктует необходимость применения модели для отображения процессов организационного управления как отдельными локальными объектами (предприятиями, организациями и др.), так и агрегированными на их основе более сложными организационными структурами (производственными объединениями, комитетами, межотраслевыми комплексами, экономическими регионами и др.), включаемыми в сферу информатизации ИВС.

Таким образом, на концептуальном уровне модель выступает в роли базового унифицированного модуля отображения процессов и объектов организационного управления и формирования наэтой основе Единой информационной базы ИСОУ. Полнота и достаточность учитываемых компонентов и факторов модели определяется поставленными целями научного исследования протекающих процессов — оригиналов в объектах организационного управления.

7. ИСОУ создается на принципе реализации информационно-коммутационных распределенных ресурсов. Это означает автоматизированное взаимодействие распределенных АСУ разных уровней и классов и коммутацию данных между ними в интересах реализации функций ИСОУ. Необходимость этого вытекает из практической потребности обеспечения информацией операций "жизненного цикла" объектов ОУ. Так, например, изделие может рассматриваться на следующих этапах: проектирование — производство — эксплуатация — замена на новое аналогичное или более совершенное. В этот "жизненный цикл" при необходимости может быть включен ряд подэтапов — поставка, поступление, остатки изделий у поставщиков, запасы у потребителей, наличие изделий в резерве, их поступление на экспорт, по импорту и т. д. С точки зрения возможностей производства изделия анализируются и другие факторы: состав его комплектующих частей — компонентов с указанием адресности поставщиков, причины недопоставок, обеспеченность поставщиков кадрами, документацией, услугами здравоохранения, финансами, средствами транспорта и т. п. При этом количество факторов, включаемых в контур анализа операций, может быть расширено. При необходимости анализируются также и финансово-денежные операции поставщиков и потребителей продукции.

Учитывая отраслевое и территориальное распределение операций и обеспечивающих их реализацию информационных данных, хранимых в разных АСУ, информационно-коммутационный принцип формирования ИСОУ стал объективно необходимым.

8. ИСОУ должна удовлетворять системе критериев оценки ее эффективности.

К таковым относятся ряд показателей, в том числе:

доступность пользователям информационных данных;

их полнота и достоверность;

оперативность получения;

совместимость и сопоставимость информационных данных, получаемых от различных источников;

актуальность, стоимость (цена) получения.

Оценка эффективности проводится Заказчиком ИСОУ и его экспертами, как правило, уже на стадии анализа предлагаемых разработчиками вариантов проектных решений.

Критерии выступают в роли требований, позволяя сравнивать возможные варианты практической реализации Единой системы информации организационного управления.

2.2.1.          Модель информационного агрегата

Для отображения объектов организационного управления, включаемых в сферу информатизации моделями информационных агрегатов, необходимо определить их:

Ц(t) — цели,

П(t) — планы (программы),

V(t) — управляющие сигналы (решения),

R(t) — ресурсы,

W(t) — возмущения,

Y(t) — оператор (алгоритм) функционирования,

H(t) — оператор смены состояний,

A(t) — оператор (алгоритм) управления,

F(t) — результаты функционирования,

Z(t) — состояние,

Q(t) — результат исполнения управляющих решений.

На рис. 2 представлен локальный информационный агрегат (ИА) и системы информационных агрегатов, отображающих объекты организационного управления.

Входы и выходы ИА должны быть заданы соответствующими кортежами (перечнями) экономических, социальных и других показателей и реквизитов, характеризующих эти объекты.

Совокупность генеральных целей и обеспечивающих их достижение локальных целей с привязкой к календарному времени образует систему взаимосогласованных внешних Цвн(t) и внутренних Цв(t) целей — дерево целей Ц(t) объекта управления (ОУ):

Ц(t)={Пвн(t), Цв(t)}

Цели отображаются "желаемыми" состояниями объектов, которые необходимо достичь в ходе управления в рассматриваемые периоды времени.

а)

 

б)

 

Рис. 2. Модели информационных агрегатов: а) локальный информационный агрегат, б), в) — системы информационных агрегатов

Достижение целей ОУ осуществляется в процессе его планового (программного) функционирования, отображаемого оператором Y(t) на основе системы внешних Пвн(t) и внутренних Пв(t планов П(t)={П1(t), П2(t) ..., Пк(t)}.

Вход ИА по планам должен быть задан входным кортежем агрегата П=<g1, g2, ..., gв> где в — длина кортежа. Достижение целей ОУ требует определенного вида и количества ресурсов.

R(t) = {r1(t),r2(t), ....re(t)},

R(t)={Rп(t), R°(t)},

где Rп(t), R°(t) — соответственно плановые, оперативные ресурсы, выделяемые для реализации планов.[3]

Функционирование ОУ осуществляется в условиях воздействия на него возмущений W(t)={w1(t), w2(t), ..., wj(t)} внешней среды. Под этим понимается любой фактор, действие которого, если не принять специальных мер, может привести к срыву нормального процесса функционирования ОУ, а следовательно, к недостижению целей Ц(t). Вход ИА по возмущениям должен быть задан входным кортежем агрегата W=<j1,j2, …..jn), (n — длина кортежа).

В момент времени ti, i=l,m ОУ находится в одном из текущих состояний Z(t)={Z(ti), Z2(t), ..., Zm(t)}.

Выход ИА, характеризующий переход ОУ из начального состояния Z(to) в текущее Zi(t), i=l,m определяется оператором H(t). Показатели состояния отображают непланируемые процессы ОУ. Выход ИА по состоянию должен быть задан выходным кортежем Z=<l1,l2..., ln>, где n — длина кортежа.

Для обеспечения выполнения планов ОУ и приведения его в требуемое (желаемое) состояние Z(t), характеризуемое как "норма", объекту сообщаются управляющие сигналы (решения) V(t)={V1(t), V2(t), ..., Vv(t)}. Под их воздействием и реализации оператора управления A(t)={A1(t), A2(t),..., Am(t)} объект может изменять процесс своего функционирования, в том числе взаимодействие с другими объектами, причем цели Ц(t) и планы П(t) ОУ могут оставаться прежними или корректироваться. При этом используются оперативные ресурсы R°(t). Процесс функционирования ОУ по плану П(t) отображается оператором-алгоритмом Y(t)={Y1(t), Y2(t), ..., Yl(t)}, который с учетом целей Ц(t), ресурсов R(t), возмущений W(t), состояния Z(t), управляющих сигналов V(t) определяет выходные результаты работы ОУ F(t)={F1(t), F2(t), .... Fμ (t)}.

Выход ИА по результатам работы описывается выходным кортежем Д=<M1, M2, ..., Мf>, где f — длина кортежа. Исполнение управляющих сигналов ОУ характеризуется его выходом Q(t)={Q1(t); Q2(t), ..., Qa(t)}. Данная компонента оценивает фактическую реализуемость принятых решений в интервале времени (О, Т) функционирования объекта управления.

2.2.2.    Системы информационных агрегатов

В едином народно-хозяйственном комплексе можно выделить классы функционально и информационно связанных объектов ОУ (комплексы отраслей, департаменты, управления, комитеты, ведомства, муниципальные образования и др.). Эти системы объектов организационного управления (СОУ) адекватно могут отображаться моделями систем ИА. Для описания систем объектов ОУ моделью систем ИА (СИА) необходимо определить; цели Цс(t) СОУ, планы Пс(t) СОУ, управляющие сигналы (решения) Vc(t) CОУ, возмущения внешней среды Wc(t) на СОУ, ресурсы Rc(t) СОУ, оператор (алгоритм) Ac(t) управления СОУ, оператор (алгоритм) Yc(t) функционирования СОУ в ходе реализации планов Пc(t), оператор Hc(t) перехода СОУ из начального состояния Zc(to) в текущее состояние Zc(t) СОУ, результаты работы Fc(t) СОУ по планам Пс(t), начальное Zc(to) и текущее состояние Zc(t) СОУ, результаты Qc(t) исполнения управляющих сигналов Vc(t) СОУ. Система ИА (рис. 10 б, в) по аналогии с локальным ИА отображается деревом целей СОУ  Gc(t)=={ Цс(t Vc(t)}, кортежами планов Пс(t) СОУ, ресурсов Rc(t) СОУ, возмущений Wc(t) на СОУ, результатов работы Fc(t) СОУ, состояния Zc(t) СОУ.

2.2.3.    Комплексы операций организационного управления

Достижение целей системами ОУ должно отображаться процессами и процедурами над информационными данными, характеризующими их планы П(t), ресурсы R(t), возмущения внешней среды W(t), состояние Z(t), управляющие сигналы V(t), результаты работы F(t) и исполнения решений Q(t). Проведенный анализ операций, подлежащих реализации в ОУ и СОУ на фазах Ф1, Ф2, ..., Фн, показал их методологическую общность в части функциональных целевых требований к сбору, передаче, хранению, обработке информации и представления ее пользователям. Поэтому с методологической точки зрения эти операции по всем фазам могут быть сгруппированы по их целевому и функциональному назначению и используемой информации в типовые функционально полные комплексы операций, отображающих планируемые и непланируемые процессы в ОУ и СОУ.

Процесс управления сложной системой включает комплексы типовых человеко-машинных операций:

а) формирование дерева целей Ц(t) системы — комплекс операций "Цели",

б) формирование системы планов П(t) для обеспечения достижения целей Ц(t) — комплекс операций "План",

в) контроль хода "достижений" целей Ц(t) и выполнения планов П(t) — комплекс операций "Контроль",

г) подготовка рекомендаций и вариантов решений по управлению системой — комплекс операций "Варианты решений",

д) выбор и принятие обоснованных решений по управлению системой — комплекс операций "Принятие решений",

е) доведение принятых решений до управляемых объектов — комплекс операций "Доведение решений",

ж) контроль исполнения решений — комплекс операций "Исполнение решений".

Перечисленные комплексы образуют функционально полную систему операций процесса управления.

Обобщение работ по созданию АСУ различных классов и уровней позволило установить, что функционально полный комплекс ОУ и СОУ отображается операциями трех классов: локальными, операциями отношения и системными. Целевое назначение, состав и содержание этих операций были определены на основе системного анализа процессов функционирования локальных ОУ, их взаимодействия.

Таблица 1

Локальные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции формирования целей ОУ

Операции формирования планов ОУ

Операции доведения планов ОУ до исполнителей

План-операции ОУ

Операции корректировки плановых заданий ОУ

Операции контроля корректировок плановых заданий ОУ

Операции контроля хода выполнения плановых заданий ОУ

Операции состояния ОУ

Операции контроля состояния ОУ

Операции подготовки данных для принятия решений ЛПР:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции подготовки решений ЛПР ОУ

Операции принятия решений ЛПР ОУ

Операции доведения решений до исполнителей

Операции контроля доведения решений до исполнителей

Операции контроля исполнения решений

Процессы функционирования и смены состояний системы объектов организационного управления отображаются комплексами операций отношения и системных операций. Первые (ярусные операции) реализуются в системе ОУ, распределенных в двух ярусах: управляющих объектов — подчиненных объектов. Они могут быть реализованы между объектами одного и того же яруса.

Таблица 2

Операции отношения объектов организационного управления

Наименование операций

Операции ярусного формирования целей СОУ

Операции ярусного формирования планов СОУ

Операции ярусного доведения планов до исполнителей СОУ

Ярусные план-операции СОУ. Операции ярусной корректировки плановых

заданий СОУ

Операции ярусного контроля корректировки плановых заданий СОУ

Операции ярусного контроля хода выполнения плановых заданий СОУ

Ярусные операции состояния СОУ

Операции взаимного информирования СОУ

Операции ярусной сборки данных СОУ

Операции ярусного контроля состояния СОУ

Операции подготовки данных для принятия решений СОУ:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции ярусной подготовки решений ЛПР СОУ

Операции ярусного принятия решений ЛПР СОУ

Операции ярусного доведения решений до исполнителей СОУ

Операции ярусного контроля доведения решений до исполнителей СОУ

Операции ярусного контроля исполнения решений СОУ

Системные операции реализуются в системахОУ, входящих в разные (не ближайшие) связанные ярусы управления. Возможны модификации комплексов локальных операций, операций отношения и системных операций.

Таблица 3

Системные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции системного формирования целей СОУ.

Операции системного формирования планов СОУ.

Операции системного доведения планов до исполнителей СОУ.

Системные план-операции СОУ.

Операции системной корректировки плановых заданий СОУ.

Операции системного контроля корректировок плановых заданий.

Операции системного контроля хода выполнения плановых заданий СОУ.

Операции системного состояния СОУ.

Операции системного контроля состояния СОУ.

Операции системной подготовки данных для принятия решений:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции системной подготовки решений ЛПР.

Операции системного принятия решений.

Операции системного доведения решений до исполнителей.

Операции системного контроля доведения решений до исполнителей.

Операции системного контроля исполнения решений СОУ.

Операции взаимного информирования ОУ.

Операции системной сборки данных.

 

2.2.4.    Этапы процесса организационного управления объектами

Комплексы приведенных выше операций должны быть идентифицированы к этапам S1, S2, ….., S7 ОУ. На этапе S1  происходит формирование и выработка целей СОУ. Практика показывает, что степень автоматизации этого этапа ОУ наиболее низкая. Реализация функций целеобразования находится в компетенции пользователей АСУ — руководителей соответствующих звеньев ОУ.

Этап S2 — это формирование и доведение планов до исполнителей,их реализация.

Этап S3 предполагает контроль работы СОУ в ходе выполнения плановых заданий и их состояния с помощью соответствующих операций.

На этапе S4 осуществляется подготовка вариантов решений ЛПР в ситуациях, когда фактический ход реализации операций отклоняется от планов П(t). Как правило, заключается она в перераспределении или выделении дополнительных ресурсов R°(t) путем реализации операций по критерию предпочтительности.

На этапе S5 идет выбор варианта решения, наиболее предпочтительного с точки зрения минимизации затрат, удовлетворения поставленных ограничений.

Подготовка информации для ЛПР должна вестись с помощью операций "запрос-ответ" между ОУ. В АСУ эти операции реализуются, как правило, документальными и фактографическими информационно-поисковыми системами.

На этапе S6 должно осуществляться доведение принятых ЛПР решений до исполнителей в виде распоряжений, поручений и т. д. и контроль за ними путем реализации соответствующих операций.

На этапе S7 должен осуществляться контроль исполнения самих решений. Взаимное же информирование ОУ обеспечивается ярусными операциями.

Ярусная и системная сборка данных в ОУ должна осуществляться реализацией операций сборки. По результатам контроля исполнения в случае отклонения решений от "нормы" необходимо также вырабатывать соответствующие рекомендации.

Следует подчеркнуть, что выработка решений в том или ином объеме осуществляется на всех этапах процесса ОУ.

Сводная схема агрегированных комплексов операций организационного управления A1, А2, ..., А7 и Б1, Б2, ..., Бн на фазах Ф1, Ф2, ..., Фн приведена ниже (рис. 3).

 


 

Рис. 3. Сводная схема агрегированных комплексов операций


Таким образом, на основе концептуальных положений ИСОУ, исходных данных Заказчика вырабатывались требования к созданию организационно-функционального, функционального, информационного, технического, технологического и организационно-кадрового обеспечения рассматриваемой информационно-вычислительной системы, составные части которой изображены на рис. 4.

Рис. 4. Составные части ИВС

Обоснование и выбор предпочтительного варианта ИВС и составляет предмет ее комплексного проектирования.

В ходе управления системой ОУ для реализации перечисленных комплексов операций пользователям ИСОУ должны предоставляться информационные данные в виде логически и структурно упорядоченных наборов данных — информационных картин.

Регулярная (по расписанию) и нерегулярная (по запросам, заданиям) информационная потребность пользователей ИСОУ должна удовлетворяться формированием динамических информационных картин (ИК), содержащих только актуальную информацию об управляемых объектах, их связях управления, подчинения и взаимодействия. Принципы автоматизированного формирования ИК, выбор состава включаемых в них элементов и фрагментов, расписание представления должны обеспечить:

а) повышение производительности труда коллективов пользователей ИСОУ по контролю и анализу систем управляемых объектов;

б) повышение оперативности подготовки данных для принятия системы решений одиночными или групповыми пользователями;

в) минимизацию затрат на дополнительные операции подготовки необходимых данных с учетом ретроспективных, текущих и прогнозных календарных периодов функционирования объектов управления, распределенияих по иерархическим ярусам систем;

г) необходимую достоверность предоставляемой информации.

ИК должны содержать агрегированные данные, оцениваемые как "норма", "отклонение от нормы", рекомендации по приведению управляемых объектов в состояние "норма". Если пользователям ИСОУ предоставлять только ИК с данными "не норма", то создается психологическая неудовлетворенность процессом управления, не видно общей картины состояния дел. Управление по "отклонениям" должно учитывать достигнутые результаты, оцениваемые как "норма", и цели системы.

функционирование и состояние системы ОУ отображается следующими динамическими информационными картинами (ИК):

а) ИК "план" (отображают планы II(t),

б) ИК "работа" (результаты работы F(t) системы ОУ по планам П(t),

в) ИК "состояние" (состояние Z(t) системы ОУ),

г) ИК "исполнение" (результаты исполнения Q(t) управления V(t).

На базе этих ИК при необходимости формируются и другие классы ИК, в том числе картины отдельных ОУ, сводные картины. Формирование ИК для принятия решений должно базироваться на следующих принципах:

а) принцип "ИК-цели" (картины должны содержать данные, характеризующие процесс достижения целей системы),

б) "ИК-избирательность" (картины комплектуются сочетанием элементов и фрагментов для удовлетворения изменяющейся информационной потребности пользователей),

в) "ИК-календарный период" (картины должны быть привязаны к текущему времени ОУ и отражать без запаздывания его работу и состояние),

г) принцип "ИК-жизненный цикл" (картины должны отражать полный цикл жизни ОУ, например производство, перевозка, монтаж, модернизация некоторых изделий),

д) "ИК-адаптация" (картины должны быть адаптивными к изменяющимся значениям компонент, включаемых в модель информационного агрегата),

е) "ИК-прерогатива" (картины должны формироваться с учетом видов деятельности — для принятия решений пользователями),

ж) принцип "ИК-полезность" (картины должны содержать "ценную" для принятия решений информацию).

Развитие теории и практических методов формирования информационных картин для пользователей систем не утратило своей актуальности и в настоящее время.

2.3.    Функцииинформационно-вычислительнойсистемы

Прежде всего необходимо отметить специфику рассматриваемой ИВС, которая заключалась в следующем.

1) В сферу информатизации создаваемой системы было включено значительное количество различных по функциональному назначению, широких по номенклатуре (экономических, социальных и др.) показателей территориально-распределительных абонентов на межотраслевом, отраслевом и региональном уровнях. Это потребовало, с одной стороны, добиваться функциональной и информационной совместимости, синхронизации во времени операций функциональных алгоритмов решаемых в ИВС задач, а с другой — обеспечить выбор предпочтительного варианта управления поставками информационных данных между территориально-распределенными звеньями для минимизации ресурсов на их поставку и хранение;

2) исходная информационная потребность пользователей была задана Заказчиком в виде информационной модели — Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства края. Это положение выступало в качестве требования к регламенту решения комплексных и информационно-расчетных задач ИВС и обеспечению полноты ее информационного обеспечения;

3) в ходе эксплуатации ИВС информационные данные от ее абонентов должны были с заданной периодичностью собираться в базе данных системы, которую периодически актуализировали путем замены хранимой информации. Решение о такой замене необходимо было вырабатывать для регулярного и нерегулярного режимов поступления информационных данных в системе. Выбор периода замены информации зависел от спроса на ее использование, выделенного объема памяти, ресурсов для обеспечения хранения информации, удовлетворения заданной информационно-расчетной потребности пользователей.

Проектирование ИВС рассматриваемого уровня вызвало ряд трудностей методологического характера, главные из которых следующие:

а) концепция и методология, руководящие материалы, стандарты и методы, рекомендации и положения, связанные с созданием систем-аналогов, не были разработаны и соответственно не освещены в литературе;

б) отсутствовала возможность фактографического обследования работы пользователей ИВС, включаемых в сферу информатизации.

Говоря упрощенно, суть проблемы заключалась в нахождении обоснованного компромисса между качеством возможных вариантов системы, оцениваемых группой критериев эффективности, исходными данными и требованиями заказчика, охватывающих "жизненный цикл" системы: "проектирование — эксплуатация — замена".

Ниже на рис. 5 приведена блок-схема, характеризующая классы операций, реализуемых в рассматриваемой ИВС в звене "пользователи — абоненты", и приняты следующие обозначения:

JД(t) — заявленная информационно-расчетная потребность пользователей ИВС в виде Сводного перечня информационных данных, которые необходимо получать с заданной периодичностью от абонентов a12, ..., ак системы.

Jp(t), Jc(t), Jy(t), НС — операторы проверки достаточности информационно-расчетных данных, полученных пользователями для реализации соответствующих процедур этапов S1S7 организационного управления.

Анализ работы и состояния народного хозяйства края осуществлялся пользователями ИВС на основе агрегирования информационно-расчетных процедур в трех циклах:

первый цикл — удовлетворения заявленной информационно-расчетной потребности пользователей в периодическом и незамедлительном режимах в соответствии с регламентом поступления в систему данных от ее абонентов;

второй цикл — удовлетворение заявленной нерегулярной информационно-расчетной потребности пользователей в режиме "запрос-ответ" при взаимодействии с базой данных системы;

третий цикл — удовлетворение информационно-расчетной потребности пользователей в режиме "экспресс-информация".

Назначение операций, указанных на рис. 6, не требует специальных пояснений. При этом приняты следующие обозначения:

Рис. 5. Состав операций организационного управления для удовлетворения информационной потребности пользователей ИВС

 


Рис. 6. Блок-схема реализации второго цикла информацинно-расчетной потребности пользователей ИВС


ГВЦ — главный вычислительный центр ИВС,

ЗУ — звено управления ИВС,

ИК — информационная картина (структурно и логически упорядоченные наборы информационных данных, характеризующие работу и состояние отраслей народного хозяйства, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, муниципальных образований и др.),

КСА — комплекс средств автоматизации,

НСД — несанкционированные действия,

БД — база данных системы,

НИ — незамедлительная информация,

УК — указания пользователей ИВС абонентам,

ДУ — донесения абонентов в ответ на указания.

Таблица прерогатив — таблица разграничения доступа пользователей к БД.

В ИВС использовался информационно-картинный принцип реализации анализа работы и состояния народного хозяйства края. Для этого формировались информационные картины в виде наборов, сводок, справок, донесений и других сообщений, отражавших "жизненный цикл" календарно развивающихся народно-хозяйственных операций: производство, распределение, поставка, поступление, остатки, запасы, экспорт, импорт, направления в госрезерв и другие, которые находили отображение в разделах Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства. Классы операций соответствующих информационно-расчетных процедур, реализуемых в ИВС, условно группировались в три комплексные задачи:

1) анализ работы и состояния отраслей народного хозяйства края по системе важнейших технико-экономических показателей в разрезе отраслей, подотраслей, видов деятельности, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, муниципальных образований, экономических регионов;

2) подготовка данных Руководству для выработки рекомендаций и вариантов решений;

3) доведение принятых решений Руководством до исполнителей и контрольих исполнения.

В ИВС была сформирована общегосударственная база данных технико-экономической информации о работе и состоянии народного хозяйства страны, администрирование которой осуществлялось на плановой централизованной основе.

2.4.    Сводный перечень информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства Приморского края

Этот перечень содержал экономические и социальные показатели следующих разделов: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь, капитальное строительство, геологоразведочные работы, труд и кадры, финансы и денежное обращение, товарооборот, жилищно-коммунальное хозяйство, народное образование и культура, материально-техническое снабжение, внешняя торговля, гражданская оборона, охрана окружающей среды.

На рис. 7 и 8 даны структуры Сводного перечня информационных данных и абонентских перечней. В графе "Код показателя" помещался код показателя в принятой в ИВС системе классификации кодирования информации. В графе "Вид информации" проставлялись формализованные признаки-коды, характеризующие значения показателей (отчетные данные, плановые задания, нормативно-справочные, сезонные данные и т. д.). В графах 8—13 обозначалась периодичность планируемых и отчетных данных — суточная, недельная, декадная, месячная, квартальная, годовая, незамедлительная. В графе "Признак показателя" помещались коды признаков, характеризующих поступающие в ИВС от абонентов данные: за отчетный период, нарастающим итогом за декаду, месяц и др. В графе"Видкорректировки" отмечался код корректируемых плановых заданий. Графа 16 содержала коды операций для системы автоматизированного ведения информационного обеспечения ИВС. Абонентские перечни информационных данных представляли собой извлечения из Сводного перечня и предназначались для представления плановых и отчетных данных в ИВС конкретным абонентом. На основе сбора от абонентов плановых заданий в базе данных ИВС формировалась Сводная плановая таблица в объеме планируемых показателей Сводного перечня информационных данных.

2.4.1.    Информационное обеспечение системы

Сводный перечень информационных данных являлся базовой основой формирования функционально полной структуры информационного обеспечения (ИО) ИВС (рис. 9). Директивное информационное обеспечение, как уже отмечалось ранее, определялось Заказчиком системы на основе анализа информационных потребностей пользователей, а внешнее эксплуатационное и внутреннее (технологическое) информационное обеспечение создавалось разработчиками системы. Управление поставками запасной информации, хранимой в распределенных базах данных, имело в виду реализацию процедур "спрос-поставка" информации по критериям минимизации затрат на ее хранение и передачу по каналам связи между звеньями системы.


 

 

 

Наименование показателя и единицы измерения

Код показателя

Вид информации

Абоненты

Периодичность представления данных

Признак показателя

Вид корректировки

Код операции

представляющие данные

исполнители плановых заданий

наименование

код

наименование

код

С Н Д М К Г

1

2

3

4

5

6

7

8 9 10 11 12 13

14

15

16

Рис. 7. Единая структура Сводного перечня (кодификатора)

 

 

Наименование показателя и единицы измерения

 

Код показателя

 

Вид информации

Периодичность представления данных

 

Признак показателя

 

Примечание

Рис. 8. Единая структура абонентских перечней информационных данных


Рис. 9. Функционально полная структура информационного обеспечения системы


Функционально полная структура ИО многофазных систем должна формироваться на принципе агрегирования (логическом объединении) информационных данных и средств, необходимых для реализации функций систем в целом, в трех разрезах: пользовательском, эксплуатационном и технологическом. На рис. 10—12 приведены типовые разрезы агрегирования ИО многофазных систем с учетом их фаз функционирования, реализуемых указанных комплексов операций, состава управляющих и управляемых звеньев системы и ее центров обработки данных (ЦОД).

На рис. 13 дается сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы.

Для поддержания информационного обеспечения ИВС в актуальном состоянии была разработана автоматизированная технология его ведения, как неотъемлемая технологическая компонента системы.

Следует отметить, что создание ИВС сопровождалось внедрением пооперационной технологии разработки комплексных и информационно-расчетных задач, включавшей этапы постановки, согласования задач между пользователями. Заказчиком и разработчиками, процессы и процедуры их отладки на контрольном информационном обеспечении, испытаний и ввода в эксплуатацию на реальных информационных данных. В 80-е годы эксплуатирующей ИВС организацией был накоплен значительный опыт массового внедрения новых прикладных информационно-расчетных задач, в том числе для выработки рекомендаций и вариантов решений, связанных с управлением народным хозяйством страны. При этом их информационное обеспечение было существенно расширено по сравнению с первоначальной редакцией Сводного перечня информационных данных. Ввод задач в эксплуатируемую ИВС осуществлялся без коренной переделки ее базового программного, информационного и технологического обеспечения, обеспечивая информационное взаимодействие ее пользователей с абонентами в реальном масштабе времени.


 

 

 

Агрегированное ИО фазы Ф1

 

. . .

 

Агрегированное ИО фазы Фn

 

ИО для реализации комплекса операций "Формирование целей"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Формирование целей"

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Формирование планов (программ развития)"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Формирование планов (программ развития")

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Контроль и анализ функционирования"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Контроль и анализ функционирования"

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Подготовка и обоснование решений"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Подготовка и обоснование решений"

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Принятие решений"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Принятие решений"

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Доведение решений до исполнителей"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Доведение решений до исполнителей"

 

 

ИО для реализации комплекса операций "Контроль исполнения решений"

. . .

ИО для реализации комплекса операций "Контроль исполнения решений"

Рис. 10. Фазовое агрегирование информационного обеспечение


Рис. 11. Операционное агрегирование информационного обеспечения


Рис. 12. Системное агрегирование информационного обеспечения


Рис. 13. Сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы


2.5.    Задачиинформационно-справочнойсистемы

Эффективность работы органов представительной, исполнительной и судебной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационно-аналитического обслуживания. Эта проблема должна решаться по многим направлениям. Одно из них — разработка и применение автоматизированных систем административного управления и контроля офисного типа, создаваемых на основе внедрения средств электронно-вычислительной техники, новых информаци­онных технологий. Эти системы должны обеспечивать работников аппарата качественной и своевременной информацией, создавать условия для ее оперативного нахождения, анализа, оценки и пред­ставления пользователям в необходимом виде в требуемое время. Это означает, что этот класс информационных систем использует не только информацию конкретного аппарата, где размещаются данные системы, но и информационные ресурсы других органов, используя для этого канала связи: коммуникации и средства взаимообмена данными. В итоге все это в целом должно коренным образом улучшить как внутреннюю информационную среду аппарата, так и внешнюю информационную среду других органов.

Аппарат представляет собой операционную систему организационного управления. Типовыми процессами и процедурами, подлежащими автоматизации и информатизации, здесь являются: регистрация документов, контроль за их подготовкой, прохождением и исполнением, сбор данных по обсуждаемым вопросам, при этом имеется в виду, какие решения принимались ранее и какими документами сопровождались, что было "исполнено — не исполнено", кому поручалось дальнейшее сопровождение вопроса, как в результате закрыт вопрос и т. д. В ходе выполнения этих работ необходимо проводить информационно-аналитические расчеты, интегрировать данные показателей в разрезе, например, отраслей, подотраслей, видов деятельности, го­родов, областей, краев, республик, государств внешнего мира. Одновременно требуется подготовить аналитический доклад, отредактировать текст, построить наглядные диаграммы, графики, оформить проекты законов, соглашений, распоряжений, поручений, переслать на согласование и визирование в другие смежные подразделения аппарата и взаимодействующие с ними объекты организационного управления. Пересылку текстов следует произ­водить оперативно с получением квитированных подтверждений.

Рассмотрение проекта того или иного документа на заседании аппарата (коллегии, президиума, комитета, комиссии и т. д.) будет более плодотворным, эффективным, если ключевые положения предлагаемых решений отображаются на информационных экранах, табло и есть возможность оперативно сравнивать варианты и прогнозы последствий реализации. Для этого необходимо создание в аппарате ситуационных комнат (кабинетов и центров), электронной почты, организация телеконференций.

По результатам обсуждения, как правило, оформляется стенограмма и протокол. Затем надо оперативно откорректировать тексты соответствующих документов, растиражировать для рассылки в адреса принятых решений, учесть их рассылку с фиксацией времени.

Принятые решения ставятся на контроль исполнения (по срокам, по объему поэтапно выполненных поручений, в разрезе конкретных организации-исполнителей и др.). В случае их невыполнения необходимо направить напоминание об этом органу-исполнителю. Еще лучше, если будет заблаговременное автоматизированное напоминание о приближающихся сроках исполнения решений. В таких случаях формируется уведомление руководителям аппарата с анализом и причинами задержек, предложениями о дальнейших действиях.

В 90-х годах для администрации Приморского края создавалась информационно-справочная система офисного типа, на которую возлагалось решение следующих комплексных задач: "Делопроизводство", "Контроль", "Справка", "Кадры", "Письма", "Архив". Здесь сами названия отражают содержание задач. Для выработки требований к системе, составу и содержанию решаемых задач Заказчиком системы совместно с ее разработчиками проводилось фактографическое обследование всех структурных подразделений АПК, что позволило выявить существовавшие процедуры работы с документами, разработать постановку функциональных задач и обосновать тактико-технические требования к будущей системе в целом. Результаты обследования, согласованные с пользователями системы, ее Заказчиком и разработчиками, легли в основу при проектировании. Комплексные задачи системы разрабатывались в виде взаимоувязанных информационных подсистем. Рассмотрим некоторые из них.

Задача "Делопроизводство"

Ее назначение — обеспечивать автоматизированный ввод, учет, хранение, обработку и поиск информации по входящим (исходящим) документам, а также по вопросам, рассматриваемым (или уже рассмотренным) в аппарате. Пользователями задачи были руководство и работники аппарата правительства.

Источниками информации для ее решения являлись журналы регистрации входящих (исходящих) документов, заполняемые в подразделениях аппарата, и учетные карточки, фиксировавшие каждый рассматриваемый в аппарате вопрос. Информация могла вводиться также непосредственно с входящих (исходящих) документов. Созданная на этой основе база данных должна была содержать следующие сведения:

входящий номер документа, дата поступления в аппарат;

номер по журналу учета входящих (исходящих) документов;

краткое содержание входящего (исходящего) документа или вопроса;

наименование организации, внесшей вопрос на рассмотрение;

исходящий номер, дата документа, поступившего в аппарат или на основании которого открыт вопрос, кто подписал документ;

местонахождение входящего документа или вопроса (структурное подразделение);

исполнитель вопроса (работник аппарата);

сведения об указании по входящему документу или вопросу (вид, номер, дата документа, содержание указания, кто подписал и сведения о его рассылке);

сведения о материалах, поступивших по рассматриваемому вопросу (исходящий, входящий номер, дата поступления, организация — автор);

сведения о документе, которым решен вопрос или закрыт входящий документ (вид, номер, дата документа, кто подписал, краткое содержание решения);

номер архивного дела, дата отправки в архив.

Пользователи задачи могли получать информацию о входящих (исходящих) документах или вопросах по любому из указанных сведений или их сочетанию, по одному входящему документу (вопросу) или по группе, по всем входящим документам или только по рассматриваемым вопросам и т.д. Сведения представлялись по запросам в виде сводок и справок, дача "Делопроизводство" позволяла осуществлять поиск как о известным параметрам входящих документов (вопросов), так и по их смысловому содержанию (поиск по ключевым словам-дескрипторам). А это давало возможность формировать справки по тематике рассматриваемых (или ранее рассматривавшихся) входящих документов (вопросов).

Для удобства пользователей, а также для повышения оперативности выдачи данных предусматривалось пополнение перечней стандартных сводок и сведений, получаемых по стандартным запросам; активная база данных задачи могла содержать сведения о 50 тыс. входящих (исходящих) документов и о 16 тыс. вопросов.

Запросы могли быть переданы пользователями по телефону, письменно (при сложных запросах) или непосредственно с АРМ Информационно-справочной системы. Выдача ответов осуществлялась по телефону (на простые запросы), на машинных носителях (дискетах) или письменно (в 2-дневный срок). Возможен был вариант формирования ответов на АРМ пользователей.

В приложениях 1—2 приведены Перечень стандартных сводок и Перечень сведений, получаемых на стандартные запросы по задаче "Делопроизводство".

Задача "Справки"

Назначение задачи — автоматизированное создание и ведение (актуализация) информационных фондов нормативных правовых документов в интересах пользователей, обеспечение поиска формации в них с высокой полнотой и точностью. Ее пользователями являлись руководство и работники аппарата правительства.


Приложение 1

Перечень стандартных сводок по задаче "Делопроизводство"

Наименование

1. Сводки по входящим письмам

О поступлении писем (по организациям, автор) за период в (структурное подразделение органа)

О поступлении писем в (организация — автор) за (период) в орган в целом

О поступлении писем в (структурное подразделение органа) за период

2. Сводки по рассматриваемым вопросам

О движении вопросов, поступивших в орган в целом за первую| (вторую) половину месяца года

О движении вопросов, поступивших в (структурное подразделений органа) за первую (вторую) половину месяца года

О количестве решенных вопросов, подготовленных в органе за (период)

О вопросах, находящихся на исполнении в (структурное подразделение органа), на (дата)

Информация о сводке сортируется по отделам

О вопросах, находящихся на исполнении в (структурное подразделение органа), на (дата)

Информация о сводке сортируется по исполнителям

О вопросах, находящихся на исполнении, поступивших в (структурное подразделение органа) из (организация — автор), на (дата)

О вопросах, находящихся на исполнении в (структурное подразделение органа), срок исполнения которых превышает 10 дней, на (дата) Информация о сводке сортируется по отделам

Приложение 2

Перечень сведений, получаемых на стандартные запросы, по задаче "Делопроизводство"

Наименование

1.    Сведения о письмах, поступивших в (структурное подразделение органа)

Сведения (полные) о письмах, зарегистрированных за (период)

Сведения об авторе письма

Сведения о направлении письма на исполнение

Сведения об указаниях к письму

Сведения о закрытии письма

Сведения о количестве закрытых писем, поступивших в (структурное  подразделение органа) за (период)

2.    Сведения о вопросах, рассматриваемых в (структурное подразделение органа)

Сведения (полные) о вопросах

Сведения об указаниях к вопросу

Сведения о структурных подразделениях, которым дано указание по вопросу

Сведения о документах, полученных в ответ на указание по вопросу

Сведения о документах, решающих вопрос

Сведения о месте хранения материала по решенному вопросу

Сведения о ранее рассмотренных документах и вопросах по тематике нового вопроса

Сведения о находящихся на исполнении вопросах, внесенных в орган на (дата)

 

В качестве входной информации выступали тексты нормативных актов (примерный перечень которых см. в приложении 3).

Состав их реквизитов, учитываемых в задаче, дается в приложении 4.

Пользователи могли получать информацию об этих актах как по известным реквизитам документов (или их сочетанию), так и по смысловому их содержанию. Это позволяло формировать справки по тематике рассматриваемых документов.

Сведения из базы данных задачи представлялись пользователям в виде сводок и справок, обеспечивая ввод и обработку как текущих, так и ретроспективных документов.

Ввод и корректировка информации по задаче "Справки" осуществлялись: с клавиатуры АРМ Информационно-справочной системы; с машинных носителей (дискет), содержащих подготовленную на ПЭВМ информацию о документах.

При запросах по реквизитам документов достигалась стопроцентная полнота и точность выдачи информации. База данных задачи являлась полнотекстовой и обеспечивала хранение исходного текста документа, а также его структуры: частей документа (пунктов, статей, разделов и т. д.), приложений, таблиц, заголовков, подзаголовков, абзацев.

Для повышения достоверности хранящейся информации в процессе ввода часть реквизитов документов (вид документа, гриф, даты) подвергалась автоматическому формально-логическому контролю.

Формирование поискового образа текста документа (индексирование) осуществлялось в процессе ввода текста автоматизирование, при этом не требовалось аннотирование или реферирование текста.

База данных имела возможность учесть все дополнения и корректировки исходного текста документа и позволяла пользователю сформировать актуальный адекватный существующему в настоящее время нормативный правовой акт.

Время поиска документа по реквизитам — несколько минут. Что касается поиска по их смысловому содержанию, были разработаны итерационные методы поиска, которые обеспечивали приближающуюся к стопроцентной полноту и точность поиска. Время одной итерации не более пяти минут.

Надо заметить, что в задаче обеспечивалась защита данных от несанкционированного доступа и разграничение доступа к информации пользователей.


Приложение 3

Примерный перечень нормативных актов, учитываемых в задаче "Справки"

Закон.

Указ.

Постановление, распоряжение.

Резолюция, поручение.

Договор, соглашение.

Коммюнике.

Меморандум.

Декларация, обращения, послание.

Приказ.

Положение, устав.

Правила, инструкции, методические указания, рекомендации.


Приложение 4

Реквизиты актов, учитываемых в задаче "Справки"

По каждому нормативному правовому акту учитывались в задаче "Справки" следующие реквизиты:

гриф,

вид документа,

индекс по классификатору,

номер документа,

дата выпуска документа,

номер пункта или статьи,

номер подпункта или абзаца,

номер приложения,

наименование документа (заголовок),

источник опубликования,

срок действия,

признак действия документа, пункта (признание утратившим силу, отмена, изменение, новая редакция, дополнение, расширение сферы действия),

сведения об изменениях и дополнениях (отсылка к документам, которыми произведены изменения или дополнения),

кто готовил документ,

кто подписал документ.

Задача "Контроль"

Ее предназначение — автоматизация контроля поручений с использованием Информационно-справочной системы. Пользователи те же — руководство и работники аппарата правительства. Задача позволяла вести автоматизированный контроль решений, содержащихся в любых документах, контролируемых в аппарате. Постановка поручений на такой контроль, равно как и снятие, осуществлялась по решению пользователей задачи.

Необходимые сведения о контролируемых документах должны были вводиться в базу данных задачи "Контроль" (см. приложение 5). До конкретных исполнителей поручений (министерств, комитетов и др.) доводились ставящиеся на контроль задания и напоминания о сроках их выполнения.


Приложение 5

Состав сведений базы давних задачи "Контроль"

1. Сведения о документе, содержащем поручение (вид, номер, дата, кто подписал, кто контролирует документ в целом).

2. Местонахождение поручения в документе (раздел, пункт, подпункт или абзац).

3. Содержание поручения.

4. Структурное подразделение аппарата и ответственный за контроль поручения.

5. Организация-исполнитель.

6. Конечный или промежуточный срок выполнения поручения.

7. Данные о ходе и результатах выполнения поручения, представленные организациями-исполнителями или ответственными за контроль в аппарате.

8.  Сведения о снятии поручения с контроля (признак выполнения поручения, дата снятия с контроля, основание для снятия, кто снял с контроля).

 

Информация о ходе исполнения поступала по двум направлениям:

от исполнителей (министерств, комитетов и т. д.) в виде донесений по имеющимся автоматизированным каналам связи или фельдсвязью, нарочным, почтой, телефаксом,

от работников аппарата, ответственных за контроль поручений и заданий.

Информация могла быть выдана по запросам пользователей задачи или по регламенту в виде сводок, содержащих информацию о любой из информационных характеристик баз данных задачи, или по их сочетанию, а также по содержанию документа.

Ниже в приложениях 6, 7, 8 приведены перечни информационных характеристик, стандартных сводок, сведений по стандартным запросам по задаче "Контроль".

Специалисты аппарата, ответственные за контроль, анализировали полученную от исполнителей информацию, вносили при необходимости уточнения (оценку состояния выполнения, изменение содержания задания, сроков его исполнения, состав исполнителей, ответственных за контроль, и др.). Для снятия задания с автоматизированного контроля ответственный работник аппарата? указывал дату снятия, кто снял с контроля, основание для снятия, должность, фамилию, служебный телефон. Автоматизация обеспечивала конкретность и точность ответов исполнителей и исключала ту трудоемкую ручную работу, которая сопровождала традиционные методы.

Программные средства позволяли формировать любые сводки по набору показателей, содержащихся в базе данных. В задаче обеспечивался поиск как по известным аспектам контролируемого поручения или документа, так и по их смысловому содержанию (поиск по ключевым словам-дескрипторам). Задача "Контроль" находилась в опытной эксплуатации. База данных задачи могла содержать сведения о 50 тыс. контролируемых поручений.

Задача включала в себя две подзадачи: "Контроль-1" и "Контроль-2", уже описанные выше. Суть второй подзадачи заключалась в автоматизированном контроле выполнения поручений и решений департаментами, комитетами, предприятиями с использованием ИВС, созданной для информационного обеспечения АПК.


Приложение 6

Информационные характеристики задачи "Контроль"

Наименование информационной характеристики

Размер

(знакомест)

Признак поисковости

Признак классификации

Сведения о документе, содержащем контролируемое поручение:

вид документа

 дата документа

 номер документа

гриф секретности

заголовок документа

 

 

 

 

71

6

20

26

1000

 

 

 

 

+

+

+

+

 

 

 

 

+

+

+

+

Подпись документа:

кто подписал

должность

кто поставил на контроль документ

дата постановки на контроль

структурное подразделение, контролирующее документ

кто контролирует

кто снял с контроля документ

дата снятия с контроля

 

25

71

25

 

6

71

 

25

25

6

 

 

+

+

+

 

+

+

 

+

+

+

 

 

+

+

+


Приложение 7

Перечень стандартных сводок по задаче "Контроль"

Наименование

Сводка о ходе выполнения поручений правительства по состоянию на  (дата)

Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений  (в сводку выдаются поручения, не выполненные по состоянию на заданную дату)

Сводка о ходе и результатах выполнения поручений, содержащихся (вид документа), по состоянию на  (дата)

Сводка о ходе и результатах выполнения поручений, содержащихся (вид, номер, дата документов, содержащих поручения не более 20 документов), по состоянию на  (дата)

Сводка о ходе и результатах выполнения поручений по состоянию на  (дата)

Организация-исполнитель (в сводку выдаются невыполненные поручения)

Сводка о выполненных поручениях по состоянию на (вид, номер, дата документа, содержащего поручения)

Сводка о ходе выполнения поручений, содержащихся в (вид, номер, дата, наименование документа, содержащего поручения),

по состоянию на (дата) (в сводку выдаются невыполненные поручения)

Сводка о ходе выполнения поручений по состоянию на  (дата)

Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений

 Ответственный за контроль  (Ф. И. О.)

Сводка о ходе выполнения поручений, содержащихся в документе (вид документа), по состоянию на (дата)

Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений

Сводка о ходе выполнения поручений по состоянию на (дата)

Структурное подразделение, осуществляющее контроль поручений

Организация - исполнитель

Сводка о ходе выполнения поручений, содержащихся в (вид, номер, дата документа), по состоянию на (дата)

Организация-исполнитель


Приложение 8

Перечень сведений, получаемых по стандартным запросам по задаче "Контроль"

Наименование

1. Сведения о выполненных поручениях

Сведения о выполненных (в срок или с нарушением срока) поручениях (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, данные о снятии с контроля, исполнители)

Сведения о выполненных поручениях, переданных для контроля другому структурному подразделению

Справка о количестве выполненных поручений (в разрезе структурных подразделений)

Сведения о количестве выполненных поручений (в разрезе видов документов)

П. Сведения о невыполненных поручениях

Сведения о невыполненных поручениях (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, исполнители), срок исполнения которых истек, истекает в период

Сведения о невыполненных поручениях, переданных для контроля другому структурному подразделению

Сведения о количестве невыполненных поручений (в разрезе видов документов)

Сведения о количестве невыполненных поручений по заданному структурному подразделению,контролирующему поручение (в разрезе ответственных за контроль поручения)

Сведения о количестве невыполненных поручений (в разрезе организаций-исполнителей)

Сведения о количестве невыполненных поручений по заданному документу (в разрезе структурных подразделений)

Ш. Сведения о выполненных и невыполненных поручениях

Сведения о поручении (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, исполнители, признак выполнения)

Сведения о результатах выполнения поручений (последние по дате выдачи или все, имеющиеся в базе данных)

Сведения об исполнителях поручения

Сведения о количестве поручений (выполненных, невыполненных, переданных для контроля) в разрезе структурных подразделений

Сведения о количестве выполненных и невыполненных поручений в разрезе видов документов

Сведения о поручениях, связанных с контролируемым поручением


3.  Описание объекта информатизации

Говоря о создании информационной системы органов управления Приморского края, в качестве объекта исследований (информатизации) на данном этапе будут рассматриваться администрация и Дума края. В соответствии с общепринятой (и регламентируемой руководящими документами) практикой создания автоматизированных информационных систем проектированию должно предшествовать описание объекта информатизации (так называемое предпроектное обследование).

3.1.              Краткая характеристика администрации края

 

На рис. 1 приведена блок-схема организационной структуры администрации края.

Верхний уровень составляют Губернатор края и вице-губернаторы, функциональные обязанности каждого из которых, охватывают достаточно крупные направления деятельности. Управляющие функции вице-губернаторы реализуют через структурные подразделения следующих уровней иерархии: департаменты и комитеты. При этом комитеты могут входить в состав департаментов или подчиняться непосредственно вице-губернаторам.

В состав департаментов могут входить также управления, отделы, службы и подразделения, часть из которых замыкается непосредственно на губернатора или вице-губернаторов.

В структуре администрации края (по состоянию на 13.03.1999 г.) 3 первых вице-губернатора и 6 вице-губернаторов.

 


Рис. 14. Блок-схема организационной структуры администрации Приморского края


 

3.1.1.Аппарат администрации края

В его состав входят следующие подразделения.

1.    Департамент по организационно-контрольной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления

1.1.            Контрольное управление

1.2.            Организационное управление

1.3.            Территориальная инспекция

2.    Административный департамент

3.    Департамент по внутренней политике

3.1.            Отдел по связи с общественными организациями

3.2.            Отдел организационно-массовой и информационной работы

3.3.            Отдел по делам качества

3.4.            Отдел по делам национальностей

4.    Департамент прессы и информации

5.    Управление государственной службы и кадров

6.    Управление делопроизводства

7.    Правовое управление

8.    Хозяйственное управление

9.    Мобилизационный отдел

10.Служба специальной документальной связи

11.Бухгалтерия

12.Комиссия по делам несовершеннолетних

Департаменты администрации края

Департамент по внешнеэкономическим связям и туризму

*    комитет по внешнеэкономическим и региональным связям

*    комитет по туризму и санаторно-курортному делу

Департамент потребительского рынка

*    комитет по торговле и бытовому обслуживанию

*    комитет по защите прав потребителей

*    комитет по ценообразованию и контролю за ценами

Департамент по перспективному социально-экономическому развитию Приморского края

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам

*    комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

*    комитет по топливным ресурсам

*    комитет по твердому топливу и малым угольным разрезам

Все комитеты этого департамента расположены в здании по ул. Алеутская, 16.

Департамент по топливно-энергетическому комплексу

Отделы:

*    энергетики;

*    транспортный;

*    энерготарифов.

Департамент здравоохранения

Департамент профессионального образования, науки и молодежной политики

*    комитет по науке и высшей школе

*    управление профессионального образования

*    комитет по делам молодежи

Комитеты администрации края

*    по архитектуре и капитальному строительству

*    дорожного хозяйства (ул. Бородинская, 12)

*    по пищевой и перерабатывающей промышленности (ул. Луцкого, 21)

*    по природным ресурсам

*    прогнозирования региональной политики (ул. Пологая, 21)

*    по промышленности

*    рыбного хозяйства

*    судоходства, портов, связи и транспорта

*    информатизации

*    по оборонной промышленности

*    по управлению имуществом

*    по физической культуре и спорту (пр. 100 лет Владивостоку, 7)

*    экономики и планирования

Управления администрации края

*    внутренних дел (ул. Алеутская, 44)

*    по делам несостоятельности (банкротства) предприятий) (ул. Алеутская, 45)

*    записи актов гражданского состояния (ул. Амурская,31)

*    культуры (ул. 1-я Морская,2)

*    народного образования

*    социальной защиты населения (ул. 1-я Морская)

*    сельского хозяйства (ул. 1-я Морская, 2)

*    по строительству нефтегазового комплекса (ул. Алеутская, 11)

*    труда, занятости населения и демографической политики (ул. 1-я Морская, 2)

*    финансовое

*    юстиции (ул. Алеутская, 11)

Отделы администрации края

*    архивный (ул. Алеутская, 10 - а)

*    лесной промышленности

*    по поддержке и развитию малого предпринимательства (ул. Светланская, 52)

*    лицензионная палата (ул. Алеутская, 16)

*    главное управление по делам ГО и ЧС

*    управление административными зданиями

*    автотранспортное хозяйство (ул. Западная, 10/12)

*    технические службы

3.1.2.Функции некоторых подразделений

Рассмотрим функции некоторых подразделений администрации.

Координацию деятельности предприятий и организаций транспорта края осуществляет Комитет судоходства, портов, связи и транспорта при администрации Приморского края. В его компетентность входят также вопросы  взаимодействия видов транспорта с другими организациями и вопросы развития транспортных систем, особенно в области их инфраструктур. Комитет создан постановлением администрации края № 556 от 08 ноября 1995 г. и действует на  основании Положения о комитете, утвержденного Постановлением Губернатора края № 4 от 04.01.96 .

Комитет реализует на территории края государственную политику в области управления, координации, взаимодействия и развития всех видов транспорта независимо от форм собственности. В своей деятельности он руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, актами Правительства РФ, Думы Приморского края, Губернатора края, Положением о комитете  и международными конвенционными соглашениями.

В области взаимодействия и координации комитет осуществляет следующие функции:

- отрабатывает вопросы взаимодействия транспортного комплекса края с федеральными органами на территории края;

- решает вопросы взаимодействия видов транспорта, портов, пропускных пунктов, таможенных служб при осуществлении транзитных и экспортно-импортных перевозок и др.

В области управления и развития транспорта комитет решает задачи:

- анализа деятельности транспортных организаций края и разработки проектов распоряжений, постановлений, законов и иных нормативных актов, способствующих повышению технического потенциала и конкурентоспособности транспорта края для  увеличения объемов перевозки грузов, пассажиров и привлечения зарубежных клиентов;

- контроля разработки генеральной схемы развития портов, морского транспорта и транспортной инфраструктуры Приморского края на перспективу;

- разработки региональных и федеральных программ по комплексному функционированию и развитию всех видов транспорта и связи;

- подготовки предложений  по бюджетному финансированию эксплуатационных расходов на местные пассажирские перевозки, приобретение подвижного состава и развитие производственных баз предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки;

- анализа проблем и разработки рекомендаций и др.

Защиту окружающей среды и населения Приморского края при чрезвычайных ситуациях осуществляет краевая Комиссия по чрезвычайным ситуациям и краевое управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации края.

Основными их функциями являются:

- координация деятельности всех звеньев комиссии на территории края;

- участие в разработке и осуществление целевых и научно-технических программ и мероприятий по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС;

- контроль и обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действию в ЧСЖ;

- контроль, разработка мероприятий по обеспечению надежности работы потенциально опасных производств и объектов при ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

- организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной Среды и потенциально опасных объектов, оценка и прогнозирование возможности ЧС;

- контроль и создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических средств и ресурсов, используемых для покрытия расходов на профмероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим.

Определенные функции, согласно положений о подразделении, осуществляют и другие Управления, Комитеты, Департаменты и т.д.

3.2.              Краткая характеристика Думы края

Дума Приморского края является единственным постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти края. К ведению Думы относятся:

*    Принятие Устава края, закрепление принципов организации и деятельности органов государственной власти края, функции  и полномочия органов законодательной и исполнительной власти.

*    Осуществление правового регулирования нормативных актов.

*    Утверждение краевого бюджета, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о его исполнении.

*    Установление краевых налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услуг предприятий, организаций краевой собственности и порядка их взимания.

*    Утверждение ставок платежей в краевой бюджет предприятий и организаций.

*    Рассмотрение запросов депутатов Думы и принятие по ним решений.

*    Осуществление контроля за исполнением правовых актов, принятых Думой.

*    Дума осуществляет свои полномочия на заседаниях, принимая правовые (законодательные) акты края, постановления, заявления и обращения.

*    В структуру Думы входят:

*    Совет думы;

*    председатель Думы;

*    два заместителя председателя;

*    контрольно-счетная палата;

*    шесть комитетов: по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам; по экономической политике и собственности; по продовольственной политике и природопользованию; по социальной политике и защите прав граждан; по региональной политике и законности; по регламенту, депутатской этике и организации работы Думы;

*    аппарат Думы.

Функции комитетов Думы:

*    подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов;

*    контроль за исполнением законов;

*    рассмотрение и решение организационных и других вопросов деятельности Думы.

Основные функции депутатов: участие в заседаниях Думы, участие в деятельности комитетов Думы; участие в депутатских слушаниях; работа с избирателями и с письмами избирателей.

Обеспечение деятельности Думы и комитетов осуществляется аппаратом Думы. Основные функции аппарата Думы состоят в организационном, информационном, правовом, документальном и хозяйственном обеспечении деятельности депутатов Думы, заседаний Думы и депутатских слушаний аппарат осуществляет:

*    правовое обеспечение законотворческой деятельности;

*    оперативное рассмотрение поступающих в Думу писем, обращений и заявлений граждан, обобщение содержащихся в них вопросов;

*    осуществление контроля за исполнением решений Думы;

*    информационно-справочное обеспечение;

*    разработку проектов постановлений, обращений по вопросам деятельности Думы;

*    обеспечение обмена информацией с законодательными органами субъектов РФ, стран СНГ, а также со структурными подразделениями администрации края и органами местного самоуправления;

*    ведение делопроизводства;

*    протоколирование и стенографирование заседаний;

*    кадровую работу;

*    подготовку необходимых для работы депутатов материалов, обзоров и т.д.

Для выполнения возложенных на аппарат задач в его состав включены следующие структурные подразделения:

*    организационное управление: информационно-аналитический отдел, секторы комитетов, пресс-центр;

*    правовое управление: отдел правового обеспечения комитетов; сектор кодификации;

*    управление делопроизводства и хозяйственного обеспечения: отдел подготовки документов; общий отдел в составе: сектор документационной обработки, сектор машинописных и копировально-множительных работ.

3.3.              Информационные потоки в структуре информационного обмена

В структуре информационного обмена администрации и Думы края можно выделить следующие потоки информации.

I.    Потоки с детерминированными маршрутами:

*  восходящий - обеспечивающий сбор первичной информации, отчетов и запросов на получение информационных и справочных материалов (например, от муниципальных образований);

*  нисходящий - обеспечивающий доведение до исполнителей директивных материалов, управленческих решений, информационно-справочных материалов, необходимых для функционирования органов управления определенного уровня.

II. Потоки с непрогнозируемыми (свободными) маршрутами:

*  горизонтальный поток - внутри подразделений и отраслевых подсистем управления;

*  произвольно-ориентированный поток - прямая переписка субъектов системы управления.

3.4.    Описание архитектуры вычислительной сети и аппаратных платформ

В настоящее время в главном здании администрации края установлена локальная вычислительная сеть (ЛВС). Она обслуживает все подразделения администрации и Думы, находящихся в этом здании. Функциональное обеспечение сети осуществляется сервером HP Net Server 5/75 LH с операционной системой Novell 3.11. Структурная схема компьютерной сети представлена на рис.2.

Поддержка Intranet-сети осуществляется рабочими станциями Power PC RS 6000 (WWW-сервер) и двумя НР Vectra 4/66 (Mail-сервер и сервер DHCP). На рис.3 представлена структура IP-адресного пространства администрации и Думы края.

Локальная сеть в администрации и Думе Приморского края организована по типу структурированной кабельной системы. Вертикальную систему связи между этажами обеспечивает проводка на основе стандарта Ethernet 10Base5. Поэтажную систему коммуникаций обеспечивают четыре концентратора HP Advance Stack 10BT Switching Hubs (J3202A HUB-24-R UTP).

Кабельная система локальной сети на этажах построена с использованием стандарта Ethernet 10Base-T (кабель UTP, категория 3, проложен в подпольных коммуникациях каждого этажа).

Структурная схема поэтажной кабельной системы показана на рис. 4 и 5 (на примере локальной сети Думы).

Связь между концентраторами осуществляется через маршрутизатор администрации края (HP Advance Stack Router 650).

Локальная сеть администрации края состоит из порядка 150-200 рабочих станций (Pentium II, Pentium, компьютеров 486 и 386 серии). Все клиентские рабочие места работают под управлением операционных систем Windows 3.11, Windows 95/98 и OS/2 Warp 4.

Все компьютеры локальной сети Думы Приморского края объединены в один домен и работают под управлением сетевой операционной системы Windows NT 4.0, установленной на сервере HP NetServer E30 5/166. Этот же сервер является контролером домена.

Протоколы, используемые в локальной сети: TCP/IP, IPX/SPX, NetBIOS. Система обеспечивает передачу данных со скоростью 10 Мбит/с.

Локальная сеть состоит из 27 рабочих станций (2 компьютера Pentium II, 19 компьютеров Pentium и 6 компьютеров 486 серии). Все клиентские рабочие места работают под управлением операционной системы Windows 95.

 



Рис. 15. Структурная схема компьютерной сети администрации и Думы Приморского края



Рис. 16. Структура IP-адресного пространства компьютерной сети администрации и Думы Приморского края


Рис. 17. Структура локальной сети Думы Приморского края (кабинеты 1014-1021)



Рис. 18. Структура локальной сети Думы Приморского края (кабинеты 1001-1008)

 


4.  Требования к ИСОУ

Необходимым этапом разработки информационной системы является формирование требований к системе и планирование разработки в целом (материальные затраты, время, ресурсы и т.д.), которые основаны на результатах предварительного анализа организации как объекта информатизации.

4.1.              Требования к системе в целом

I.    ИСОУ не должна противоречить общегосударственным нормативным документам, инструкциям и регламенту работы с документами в администрации края.

II. ИСОУ должна обеспечивать:

*    единство стандартов и протоколов в части хранения, передачи и доступа к данным, а также правил формирования информационных ресурсов, управление которыми предусмотрено ИСОУ,

*    объединение в корпоративную вычислительную сеть всех вычислительных средств в здании администрации края;

*    автоматизированное доведение принимаемых решений до всех заинтересованных организаций и предприятий региона.

III.  ИСОУ должна удовлетворять условиям модернизации:

·          при разработке ИСОУ необходимо использовать международные и промышленные стандарты;

·          необходимо обеспечить расширяемость системы, т.е. возможность добавления новых подсистем в существующую ИСОУ;

·          при разработке ИСОУ необходимо предусмотреть возможность взаимодействия с информационными системами государственных органов на территории края;

IV.  Разработку (проектирование и программирование) следует осуществлять согласно методологии, выбор которой необходимо обосновать.

V.      ИСОУ должна соответствовать профилю открытых систем для унификации информационного взаимодействия входящих в нее подсистем. Под профилем открытой системы понимается совокупность стандартов и других нормативных документов, которые обеспечивают выполнение системой заданных функций.

4.2.              Требования по безопасности и защите данных в системе

I.        Уровень безопасности должен соответствовать требованиям нормативных документов к информационным системам, используемым в государственных органах.

II.      Должна быть предусмотрена:

*    физическая защита - реализуется системными средствами и предусматривает шифрование данных, парольную защиту доступа и использование средств администрирования вычислительной сети;

*    логическая защита - реализуется средствами ИСОУ и предполагает разграничение доступа к базам данных и электронным документам с точки зрения логики работы системы и средств авторизации.

III. Должна быть обеспечена защита информации от потерь предусматривающая использование:

*    систем бесперебойного питания, для предотвращения сбоев связанных с нестабильным питанием;

*    системы архивирования, для хранения архивных копий данных, которые обновляются в соответствии с установленным регламентом;

*    системы реплицирования централизованных баз данных.

4.3.    Требования к аппаратной части и системному программному обеспечению

I. Системное программное обеспечение системы должно обеспечивать:

*    масштабируемость - ИСОУ должна сохранять работоспособность при наращивании количества узлов вычислительной сети;

*    модульность - программное обеспечение должно быть спроектировано по модульному принципу;

*    надежность - должна быть реализована возможность восстановления данных после сбоев, поддержка целостности баз данных, резервирования и архивирования данных.

II. Системное программное обеспечение должно включать:

*    Операционные системы серверных платформ - UNIX (коммуникации, удаленный доступ, хранилища данных, сервисы Интернет), Windows NT (сетевой и файловый сервис, централизованные БД, документооборот, централизованные ресурсы ГИС, сервисы Интернет);

*    Операционные системы клиентских платформ - Windows 95/98;

*    Программное обеспечение промежуточного слоя: централизованные СУБД (Oracle 7/8, IBM DB 2), централизованная база пространственных данных (ESRI Intranet Map Server, SDE), сервер системы управления электронным документооборотом (Lotus Domino/Notes), СУБД групповых информационных подсистем (Informix, MS SQL Server), вспомогательные службы (защита данных, мониторинг сети и т.д.)

III. Централизованные СУБД должны обеспечивать:

*    минимальную избыточность за счет развитой системы идентификации содержания информационной базы и связей между узлами системы;

*    возможность изменения способов физического хранения архивных данных, а также замены внешних запоминающих устройств без значительной модификации программного обеспечения;

*    возможность добавления новых данных и расширения общих логических структур информационной базы без модификации программного обеспечения;

*    переносимость создаваемого программного обеспечения, что должно обеспечить возможность его функционирования в различных средах;

*    достоверность и целостность хранимой информации;

*    эффективное восстановление работоспособности информационного обеспечения при сбоях и отказах;

*    согласованность данных в режимах чтения и выполнения транзакций для гарантии получения достоверного результата при отработке "on-line".

IV. Платформы клиентов создаются на базе Windows 95, базового программного обеспечения групповой работы (Lotus Notes), прикладного программного обеспечения для работы с текстом (MS Word) и таблицами (MS Excel), прикладного программного обеспечения обращения к картографическим базам данных (ArcView GIS, ArcView Explorer), клиентского программного обеспечения для реализации функций обращения к централизованным и локальным базам данных, подсистемы электронного документооборота, клиентское программное обеспечение для реализации сервисов Интернет (WWW, E-Mail), справочной и поисковой подсистем, специализированного программного обеспечения обмена конфиденциальной информацией.

V.Аппаратная часть должна состоять из корпоративной вычислительной сети, включающей серверные платформы (сервер сетевого сервиса, коммуникационный сервер, сервер сервисов Интернет, сервер системы управления электронным документооборотом, серверы приложений, баз и хранилищ данных, файловый сервер), сетевое и коммуникационное оборудование, компьютеры клиентских мест рабочих групп, устройства печати и другое периферийное оборудование, необходимое для ввода-вывода данных.

4.4.              Требования к вычислительной сети

I. Корпоративная вычислительная сеть должна обеспечивать:

*    хорошую масштабируемость (прогнозируемое число клиентов сети - 500);

*    высокую производительность, безотказность и управляемость;

*    подключение всех компьютеров в сеть

*    доступ пользователей к любым данным и приложениям (в рамках политики информационной безопасности).

II. Основным протоколом взаимодействия функциональных устройств сети является протокол TCP/IP.

4.5.              Требования к пользовательскому интерфейсу

Пользовательский интерфейс должен удовлетворять современным требованиям эргономики. Автоматизированные места пользователей должны иметь русифицированный графический интерфейс и функционировать под управлением MS Windows 95. Необходимо для удобства работы пользователей системы использовать такие функциональные возможности как динамический обмен данными между различными приложениями (DDE), связывание и встраивание объектов (OLE), контекстную помощь и т.д.

4.6.    Требования к системам доступа к данным

ИСОУ должна обеспечивать:

*    удаленное подключение клиентов ИС к информационно-справочной подсистеме и базам данных.

*    доступ с рабочих мест пользователей к сервисам сети Интернет;

*    единый электронный документооборот;

*      доступ к централизованным базам и хранилищам данных.

4.7.    Требования к подсистеме управления электронным документооборотом

4.7.1.      Функциональные требования

*    сканирование, распознавание, учет входящих документов;

*    разработка и оформление исходящих и внутренних документов по единым требованиям;

*    защита и конфиденциальность информации;

*    маршрутизация и рассылка;

*    канцелярия по ГОСТ (входящие, исходящие и внутренние документы);

*    отчетность, контроль прохождения и исполнения;

*    сбор статистики по функционированию системы;

*    управление электронным архивом документов.

4.7.2.Специальные требования

*    система реализуется под управлением Lotus Notes Domino русскоязычной версии с возможностью поиска по всем полям документа;

*    система должна отслеживать права пользователей к закрытой информации, поддерживая систему паролей и электронных подписей;

*    возможность оперативного контроля за прохождением и исполнением одного или группы документов в любой момент времени;

*    обеспечение гибкого подхода к созданию документов, позволяющего оформить документы из произвольного числа разнотипных составляющих (реквизиты, текст, таблицы, графика и т.д.);

*    возможность формирования составных документов (посылка документов разного типа в одном пакете);

*    возможность определять и отслеживать взаимосвязь документов (например: федеральный указ – распоряжение губернатора, распоряжения начальников подразделений);

*    модульный принцип построения системы, позволяющий формировать рабочие места по функциональному назначению;

*    реализация нескольких гибких перенастраиваемых сценариев рассылки, принятия, согласования документов для каждого типа документа, т.е. пользователь имеет возможность выбрать из списка нужный сценарий для данного типа документа или составить новый сценарий и внести его в базу сценариев самостоятельно;

*    возможность использования параллельной, последовательной и смешанной схемы рассылки документов с использованием сценария прохождения для каждого типа документа;

*    управление (рассылка поручений и контроль исполнения с использованием перенастраиваемого сценария рассылки для каждого типа документа);

*    планирование (составление планов работы департаментов, комитетов, управлений, отделов и контроль их исполнения с возможностью корректировки и коллективной работы с документом);

*    документооборот (возможность подготовки приказов, распоряжений, проектов, постановлений с функциями доработки, согласования, внесения изменений и контроля их исполнения и прохождения);

*    возможность изменения и расширения прикладных функций системы без участия фирмы–разработчика.


5.  Функциональная модель и задачи ИСОУ

Блок-схема (рис. 1) дает лишь самое общее представление об объекте информатизации, не раскрывая функций отдельных элементов (подразделений) и действующих информационных взаимодействий между ними. Поэтому основное внимание в настоящей разработке сосредоточено лишь на принципиальных вопросах построения ИСОУ. При этом широко использован опыт создания и эксплуатации подобных систем в г. Обнинске, Ярославской, Новгородской и Нижегородской областях, в Красноярском крае, в Ханты-Мансийском автономном округе и т. д. [4 - 15].

В соответствии с Конституцией РФ краевая администрация обеспечивает:

*    выполнение законов РФ, нормативных актов, принятых Президентом и Правительством РФ;

*    осуществление программ социально-экономического развития;

*    связь между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления;

*    привлечение населения, общественных организаций и объединений к управлению краем.

Полномочия Администрации края охватывают следующие сферы:

*    разработка проекта краевого бюджета и обеспечение его выполнения;

*    составление балансов денежных доходов населения, трудовых и земельных ресурсов:

*    формирование внебюджетных фондов, организация взимания налогов и сборов;

*    управление федеральной собственностью (в пределах делегированных полномочий) и краевой собственностью;

*    взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности;

*    разработка и выполнение краевых программ развития сельского хозяйства, рационального использования земли и других природных ресурсов, охрана природы;

*    организация проектирования и подготовка титульных списков по постройкам и объектам, находящимся в краевой собственности, выдача разрешений на строительство на землях краевого фонда;

*    организация транспортного обслуживания населения, дорожного строительства, развитие систем связи, телерадиовещания;

*    организация коммунального и торгового обслуживания населения;

*    контроль за деятельностью предприятий в сфере социально-культурного обслуживания населения;

*      разработка и реализация программ социальной защиты населения.

5.1.              Функции ИСОУ

Перечисленные направления деятельности определяют функциональную основу ИСОУ, и в известной мере, состав входящих в нее подсистем. Основные функции ИСОУ следующие:

*    информационная - сбор, агрегирование, своевременное и удобное по форме представление работникам краевой администрации информации для эффективного выполнения возложенных на них функций управления и обеспечения принятия управленческих решений на базе региональной информации;

*    информационное обеспечение взаимодействия администрации с федеральными органами государственного управления;

*    консультационно-экспертная - решение задач обработки первичной информации (исходных данных) в рамках справочно-аналитических и экспертных систем;

*    управленческая и транспортная  - доведение управленческих решений до исполнителей;

*    контрольная  - оценка эффективности принимаемых решений и контроль за их выполнением;

*    прогнозирование и комплексное планирование социально-экономических процессов края;

*    превращение первичных (кадастровых, результатов социологических обследований, результатов наблюдений) и вторичных (государственная и ведомственная статистика, сообщения СМИ, краевые, федеральные и муниципальные нормативные акты) документов в информацию о социальных, экономических и политических процессах, происходящих на территории края;

*    обеспечение единой технологии работы с документами через подсистему электронного документооборота;

*    информирование населения о деятельности органов управления.

ИСОУ - важнейший инструмент принятия решений краевыми органами управления. Схема принятия решений является последовательностью этапов и фаз решения задач управления.

Этап 1 - оценка состояния вопроса. На этом этапе через последовательность фаз сбора первичной информации, определения целей управляющих воздействий и критериев их эффективности формируются исходные данные для ИСОУ, а также необходимый объем информации для лица, принимающего решения (ЛПР), - Губернатора (Главы администрации), вице-губернаторов,  руководителей департаментов и т. д. Этап реализуется ЛПР вместе со своим аппаратом сотрудников. Первичная информации размещается в локальных базах данных (БД), которые могут находиться на различных иерархических  уровнях ИСОУ:

Этап 2 - разработка различных вариантов решения на основе исходных данных этапа 1. При этом используется система генерации решений.

Цель этапа - предоставление ЛПР возможных вариантов решения рассматриваемого вопроса и некоторых дополнительных сведений, обеспечивающих возможность выбора наилучшего. Этап выполняется некоторой подсистемой ИСОУ в диалоговом режиме “ЭВМ - оператор”, где роль оператора выполняет сотрудник аппарата ЛПР.

Этап 3 - выбор окончательного решения. Выполняет ЛПР (Губернатор либо его ближайшие заместители).

Реализация окончательно принятого решения должна замыкать цикл управления. В рамках краевой администрации она сводится к следующему:

*    разработка на основе принятого решения (директивных указаний, постановлений, приказов, распоряжений);

*    выбор состава исполнителей;

*    доведение до исполнителей содержания директивных указаний;

*    реализация директивных указаний конкретными исполнителями.

Роль ИСОУ на этапе реализации сводится практически к автоматизированному контролю за прохождением заданий, указаний и распоряжений. Для этого в ИС должно быть своевременно передано сообщение о соответствующем директивном указании, зафиксировано время поступления сообщения. ИСОУ отслеживает ход выполнения задания и достигнутые результаты.

В основу изложенного замкнутого процесса принятия решений положены принципы информационной полноты (предполагается, что через ИСОУ может быть получена вся необходимая для выработки управленческих решений информация) и реализуемости управленческого решения (обеспечена возможность поиска возможных вариантов решения и их сравнительной оценки).

Выполнение функции принятия решений в ИСОУ должно в значительной степени  опираться на специальный блок моделирования. С его помощью реализуются модели формирования и оценивания вариантов решений по проблемам функционирования и развития исследуемого объекта и процедуры организации их исполнения.

С точки зрения технологии принятия решений целесообразно выделять следующие этапы жизненного цикла управленческого решения: целеевыявление, выработка и принятие решения, организация исполнения и контроль. Детализация и конкретизация каждого из этапов зависит от особенностей объекта и доступных средств.

Это, однако, не относится к методам, которые должны использоваться для обеспечения эффективности принятия решений на каждом из этапов. Они в значительной степени зависят от степени стандартности решаемой задачи и от уровня неопределенности условий, в которых она решается.

5.2.              Задачи ИСОУ

Наиболее емким является комплекс задач, который обеспечивает выполнение информационной функции ИСОУ. Он охватывает сферы производственной, интеллектуальной, научно-образовательной и других видов деятельности, являющиеся компетенцией краевой администрации. Каждой их этих сфер соответствует свой вполне определенный перечень задач, возможности и средства решения которых должны быть заложены в соответствующих подсистемах ИСОУ. Так, например, в сфере образования, науки, культуры могут быть выделены следующие конкретные задачи:

*    формирование системы электронных каталогов библиотек, музеев, органов сохранения наследия и внедрения на основе этих каталогов новых форм информационного обслуживания населения с помощью специализированных библиографических, полнотекстовых, фактографических баз данных;

*    разработка и внедрение типовых информационных технологий по всему спектру деятельности отрасли с целью последовательного перехода от рутинного информационного труда к современным компьютерным технологиям;

*    поэтапная интеграция в национальную и зарубежные информационные сети по культуре, образованию и науке с помощью региональной коммуникационной сети.

В сфере природоохранной деятельности должны решаться задачи:

*    систематического комплексного анализа и обобщения имеющихся данных по характеристике экологической ситуации;

*    прогнозирования состояния окружающей природной среды края (п/или отдельных его регионов) и оценки его влияния на здоровье населения;

*    внедрение экономического механизма управления природоохранной деятельностью на основе нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх предельно допустимых, что обеспечивает укрепление материально-технической базы по защите природы;

*    повышения оперативности получения информации, эффективности и быстроты информирования пользователей: руководящих лиц края, служб гражданской обороны (ГО), аварийных подразделений.

Среди комплексов и отдельных задач ИСОУ задачами, решение которых непременно предполагает использование аналитических методов, являются следующие задачи:

*    оценка состояния и динамики развития внутриполитической обстановки на территории края;

*    развитие информационного взаимодействия краевой администрации с администрациями всех уровней;

*    оценка состояния и прогноз развития топливно-энергетического водохозяйственного и транспортного комплекса края;

*    отслеживание взаимодействия представительной, исполнительной и судебной властей;

*    выяснение общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни края;

*    оценка текущего состояния и перспектив экономического развития края (переход к рыночным отношениям, формирование бюджета и направлений развития края, развитие внешних экономических связей, научно-технический прогресс, здравоохранение, экология  и т.п.);

*      контроль за состоянием и развитием социальных проблем и благосостоянием населения края (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.), развитием науки и культуры (в том числе образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения и т.д.).


6.  Информационная модель ИСОУ

В зависимости от количества узлов вычислительной сети и состава решаемых задач информационные системы подразделяются на одиночные, групповые и корпоративные.

Одиночные (настольные или индивидуальные) информационные системы реализуются на автономном компьютере, как правило, персональном компьютере. Такая система может содержать несколько простых приложений, связанных общим информационным фондом, и рассчитана на работу одного пользователя или группы пользователей, разделяющих по времени одно рабочее место. Подобные приложения создаются с помощью так называемых настольных СУБД (Clarion, Clipper, FoxPro, Paradox, dBase, MS Access) или с помощью файловой системы и диалоговой оболочки для ввода, редактирования и обработки данных (текстовые редакторы, электронные таблицы).

Групповые информационные системы ориентированы на коллективное использование информации членами одной или нескольких рабочих групп (несколько подразделений одного предприятия), чаще всего строятся как локальная вычислительная сеть ПК. Однотипные или специализированные рабочие места обеспечивают вызов одного или нескольких конкретных приложений. Общий информационный фонд представляет собой базу данных или совокупность файлов документов. Совместное использование информации организуется с помощью блокировок записей и файлов. При разработке таких приложений используются многопользовательские настольные СУБД, серверы БД для рабочих групп (Btrieve, Gupta SQLBase, Sybase SQL, MS SQL Server, Progress, Informix-SE, Workgroup Oracle и др.) и соответствующие инструменты разработки или системы управления документами и их инструментальные средства. Взаимодействие пользователей осуществляется через базу данных или посредством сервисов сетевой операционной системы или через ПУЭД. К групповым информационным подсистема можно отнести автономные ИС, используемые в подразделениях администрации для решения задач учета и планирования (финансы, кадры, материально-техническое снабжение и т.д.).

Корпоративные информационные системы являются развитием систем для рабочих групп и ориентированы на масштаб предприятия, могут поддерживать территориально разнесенные узлы или сети. Они могут иметь иерархическую структуру из нескольких уровней. Главная особенность - обеспечение доступа из подразделения к центральной или распределенной базе данных предприятия (организации) помимо доступа к информационному фонду рабочей группы. Для таких систем характерна архитектура клиент-сервер со специализацией серверов. Они строятся на основе корпоративных SQL-серверов БД (Oracle 7/8, Informix-OnLine, Informix-DSA, Sybase, IBM DB 2, CA-Ingress и др.) или интегрированных решений (Lotus Domino-Notes) и соответствующих инструментальных средствах. Помимо собственных средств разработки часто находят применение независимые многоплатформенные инструментальные средства, дополненные интерфейсами, драйверами и шлюзами для связи с разными СУБД. Для таких систем повышаются требования к надежности функционирования и сохранности данных. Последнее свойство обеспечивается поддержкой целостности данных, ссылок и транзакций в серверах баз данных. Транзакция представляет собой неделимый набор операций с БД, она завершается успешно, когда выполнены все ее операции, в противном случае происходит откат в состояние, предшествующее выполнению транзакции.

Решение: учитывая назначение, масштаб и решаемые задачи, ИСОУ следует отнести к корпоративной информационной системе.

Рассмотрим основные типы информационных систем и связанные с ними приложения. По оперативности обработки данных различают пакетные и оперативные информационные системы (реального времени). Информационные системы с пакетной обработкой в чистом виде можно встретить на больших централизованных ЭВМ. В информационных системах организационного управления преобладает режим оперативной обработки транзакций OLTP (OnLine Transaction Processing) для отражения актуального состояния предметной области в любой момент времени, а пакетная обработка занимает весьма ограниченную нишу.

Для систем OLTP характерен регулярный (возможно, интенсивный) поток довольно простых транзакций, играющих роль запросов, заказов, отчетов и т. п. Важными требованиями являются высокая производительность обработки транзакций и гарантированная доставка информации при удаленном доступе к БД по телекоммуникационным каналам.

Значительная доля информации, циркулирующей в учреждениях, представляет собой неструктурированные данные из бумажных документов. Современные системы управления электронными документами обеспечиваются средствами индексирования и поиска и включают средства коллективной работы (GroupWare), обеспечивающие автоматизацию делопроизводства с использованием электронной почты, средств заполнения бланков, электронных таблиц и текстовых редакторов.

Для автоматизации документооборота и контроля исполнительской дисциплины применяются методы и программные средства управления электронными документами (Workflow). В систему закладываются графы взаимоотношений работников учреждения, задания, привязка к документам и БД, маршруты движения документов. Предметом разработки в таких системах служат диалоговые формы, маршруты прохождения документов, сервисы контроля исполнительской дисциплины.

Решение: учитывая задачи органов управления и функциональный состав деловых процессов в большинстве подразделений администрации, разрабатываемую ИСОУ можно отнести к информационному системе с оперативной обработки транзакций (класс OLTP).

Структура объекта информатизации и функции информационной системы определяют структуру ИСОУ как корпоративную систему с распределенными информационными ресурсами в следующем составе.

I.              Централизованные ресурсы (см. рис. 7):

*    Информационные: БД для поддержки контрольно-аналитических функций, БД единого документооборота, картографическая БД, справочно-информационная подсистема, хранилище данных, web-сайт администрации; электронная почта;

*    Вычислительные: серверные платформы для обеспечения доступа к базам данных, сервисам и службам ИСОУ, оборудование службы администрирования вычислительной сети;

*    Коммуникационные: маршрутизатор, магистральные и групповые (этажные) коммутаторы, модемы и другое сетевое и телекоммуникационное оборудование.

II.            Групповые ресурсы:

*    Информационные: БД подразделений администрации; ресурсы для обеспечения делопроизводства и документооборота;

*    Вычислительные: серверы локальных вычислительных сетей в подразделениях; компьютеры клиентских рабочих мест, принтеры и другое периферийное оборудование;

*    Коммуникационные: коммутирующие концентраторы, сетевые адаптеры.

III.          Индивидуальные ресурсы:

*    Информационные: ресурсы для обеспечения делопроизводства;

*    Вычислительные: персональный компьютер, принтер и другое периферийное оборудование;

*    Коммуникационные: сетевой адаптер.

РЕШЕНИЕ: детальный состав и спецификация ресурсов ИСОУ должны быть определены на этапе технического проектирования.

В качестве примера, ниже приведена логическая структура информационно-справочной системы ИСОУ, в которой систематизированы данные о территории края, имущественном комплексе, системе жизнеобеспечения, экономике, инфраструктуре и т.д. Информационно-справочная система состоит из двух модулей: геоинформационного и документоориентированного.

Основу геоинформационного модуля составляют кадастровые информационные системы: природно-ресурсный, социально-экономический, топливно-энергетический, научно-образовательный и т.д.

Основу документоориентированного модуля составляют база данных подсистемы единого электронного документооборота и БД законов, решений, распоряжений, статистических отчетов, относящихся к деятельности государственной и представительной власти на территории Приморского края.

Может быть принята следующая классификация информации:

1.  Данные Приморского края:

*    кадастровые данные;

*    аналитические материалы;

*    статистические данные.

2.  Информационно-справочный фонд:

*    администрация;

*    данные о работе Администрации;

*    законопроекты;

*    правовая информация;

*    постановления и законодательные акты Администрации;

*    материалы средств массовой информации.

*    обращения, письма, заявления, жалобы организаций и граждан.

*    внутренние отчеты;

*    внешние отчеты;

*    кадры;

*    справки.

Для каждого из выделенных классов информации строится дальнейшая классификация. Например:

Кадастр Приморского края:

*    административный;

*    предприятия и организации;

*    недра;

*    лес;

*    топливно-энергетический комплекс;

*    экология;

*    инвестиции;

*    природно-ресурсный;

*    и т.д.

Администрация:

*    состав;

*    аппарат Администрации.

Правовая информация:

*    нормативные документы Приморского края;

*    законы РФ;

*    акты Президента РФ;

*    акты ВС и федерального собрания РФ;

*    акты Правительства РФ и др.

Статистические данные:

*    статистика РФ;

*    статистика Приморского края;

*    рынок товаров Приморского края;

*    цены и тарифы и т. д.

Справочная информация:

*    сводки и прогнозы погоды;

*    расписания движения транспорта;

*    телефонные справочники  и др.


7.  Архитектура ИСОУ

Существует несколько базовых принципов построения вычислительной сети корпоративной ИС [16].

Единство сетевой инфраструктуры. Сфера действия вычислительной сети распространяется на все подразделения организации (нет ни одного подразделения или вычислительного узла, которые бы не были включены в сеть).

Интеграция. ИСОУ предоставляет возможность доступа пользователей к любым данным и приложениям (в рамках политики информационной безопасности). Нет такого информационного ресурса, доступ к которому нельзя было бы получить по сети.

Комплексный характер услуг. ИСОУ - это комплекс служб и сервисов, которые необходимы для реализации функций органа управления. Информационные потоки, которыми управляет ИСОУ, существенно больше информации в рамках локальной сети одного из подразделений организации.

Адекватные эксплуатационные характеристики. ИСОУ обладает свойством управляемости и имеет высокий уровень безотказности, живучести и обслуживаемости при поддержке критически важных для деятельности организации приложений.

Вычислительная сеть - это инфраструктура ИСОУ. Сеть объединяет в единое пространство информационные системы всех подразделений органа управления. Вычислительная сеть создается в качестве системно-технической основы информационной системы, на базе которой конструируются другие подсистемы. ИСОУ проектируется в единой системе координат, основу которой составляют понятия системно-технической инфраструктуры (структурный аспект), системной функциональности (сервисы и приложения) и эксплуатационных характеристик (свойства и службы).

С функциональной точки зрения ИСОУ - это эффективная среда передачи актуальной информации, необходимой для решения задач организации. С системно-технической точки зрения ИСОУ представляет собой целостную структуру, состоящую из нескольких взаимосвязанных и взаимодействующих уровней:

*    среда передачи данных;

*    телекоммуникационное оборудование;

*    компьютерные платформы;

*    системное программное обеспечение;

*    программное обеспечение промежуточного слоя (middleware);

*    приложения.

С точки зрения системной функциональности ИСОУ выглядит как единое целое, предоставляющее пользователям и программам набор полезных в работе услуг (сервисов), общесистемных и специализированных приложений, обладающее набором полезных свойств и содержащее в себе службы, гарантирующее нормальное функционирование системы.

Рекомендация: при разработке архитектуры ИСОУ необходимо максимально использовать типовые решения и стандартные унифицированные компоненты. Конкретизируя этот принцип применительно к прикладному ПО, можно выделить ряд универсальных сервисов, которые целесообразно сделать базовыми компонентами приложений. Такими сервисами являются сервис СУБД, файловый сервис, информационный сервис (Web-сервис), электронная почта, электронный документооборот, сервис удаленного доступа, сетевая печать.

Отметим, что основным средством для построения прикладных и системных сервисов является ПО промежуточного слоя [17]. В ПО промежуточного слоя включается все, что находится между платформой (компьютер плюс операционная система) и приложениями.

Фактически, программная инфраструктура ИСОУ представляется многослойной, где каждый слой есть совокупность сервисов ПО промежуточного слоя. Нижние слои составляют низкоуровневые сервисы, такие как сервис имен, сервис регистрации, сетевой сервис и т.д. Вышележащие слои включают сервисы управления документами, сервисы управления сообщениями, сервисы событий и так далее. Верхний слой представляет собой сервисы, к которым через приложения обращаются пользователи.

7.1.              Архитектура вычислительной сети

Основными сетевыми архитектурами, используемыми при построении корпоративных вычислительных сетей, являются:

*    маршрутизируемая сегментированная магистраль;

*    FDDI-магистраль;

*    сеть с коммутацией кадров 10/100 Mбит/c;

*    ATM и коммутация кадров.

Первые две архитектуры считаются стандартными и уже давно используются в компьютерных сетях, две последние разработаны недавно. Современные технологии, основанные на коммутации, позволяют не только повысить производительность сети, но и улучшить ее управляемость. Это становится возможным за счет так называемой виртуализации сетевых ресурсов, которая позволяет создавать логические группы пользователей и компьютеров. Такие логические группы более наглядны, их проще поддерживать и изменять, чем физические подсети, управляемые маршрутизатором. Кроме того, коммутация кадров повышает удобство использования уже имеющейся сети. В тех случаях, когда коммутация кадров 10/100 сопоставима с FDDI-магистралью, она допускает непосредственное подключение к любому устройству, имеющему интерфейс Ethernet или Token Ring.

Сеть с коммутацией кадров 10/100 (рис. 2) строится на основе коммутаторов, каждый из которых имеет интерфейсы (порты на 10/100 Мбит/с) с концентраторами рабочих групп (или рабочими станциями) и 100 Мбит/с интерфейсы для связи с серверами. Такая архитектура может использоваться для обеспечения высокой производительности сети в рабочих группах или для создания магистрали. Эта архитектура очень проста, что облегчает управление сетью.

Наиболее проработанными и перспективными для такой архитектуры являются решения на базе стандарта Fast Ethernet (100 Base-T) c использованием в рабочих группах коммутирующих концентраторов и магистральных каналов GigaBit Ethernet. При этом "чистые" Ethernet-сети обычно работают по принципу plug-and-play. "Virtual LAN" позволяет создавать логические рабочие группы и устанавливать защитный экран. Высокая производительность сети обеспечивает хорошее время реакции клиент-серверного программного обеспечения при передаче информации между серверами и централизованными ресурсами.

Коммутация кадров в среднем обеспечивает гораздо лучшее время реакции и поддерживает большее количество пользователей по сравнению с маршрутизируемыми сетями и FDDI-магистралью. Коммутаторы можно установить в кластерной конфигурации, что обеспечивает высокоскоростное взаимодействие с серверами или магистралью на уровне предприятия. С использованием коммутируемой Fast Ethernet архитектуры можно создавать масштабируемые и управляемые сети.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 19. Схема вычислительной сети с коммутацией кадров

 
 

 

 


Решение: в качестве архитектуры корпоративной вычислительной сети целесообразно использовать коммутируемый Fast Ethernet с виртуальными подсетями и магистральными каналами GigaBit Ethernet.

8.  Программно-техническое обеспечение

8.1.              Серверная платформа

Еще несколько лет назад о компьютерах, построенных на базе платформы Intel (например, ПК-совместимых системах компании Compaq), сравнивая их с мини-ЭВМ компаний Digital, HP, IBM и Sun, можно было сказать, что в них отсутствует контроль четности в памяти или процессоре, что они используют сравнительно малонадежные диски, или что для них отсутствует программное обеспечение для оперативной обработки транзакций (OLTP). Естественно, такие машины, попросту говоря, не были конкурентоспособными.

Сегодня ситуация полностью изменилась. Компании Compaq, HP, IBM являются не только самыми крупными в мире поставщиками серверов уровня рабочих групп на процессорах Intel, но и крупными поставщиками дисковых массивов уровня RAID-5. Корпоративные версии продуктов этих компаний имеют мощные средства встроенной диагностики, удаленного обслуживания, интегрированные источники бесперебойного питания и даже некоторые средства резервирования узлов. Широкое распространение получают комбинации продуктов SCO-Unix/Tuxedo/Oracle, Novell NetWare/Oracle, Microsoft NT/Sybase/ Microsoft SQL Server.

Очевидным недостатком серверных платформ указанных фирм является то, что эти системы в настоящее время все еще не имеют полностью отработанных средств кластеризации. Кластерные архитектуры дают возможность множеству процессоров обслуживать множество клиентов, обеспечивают единообразный программный интерфейс и интерфейс управления общими ресурсами. Однако средства кластеризации требуются, прежде всего, для построения действительно крупномасштабных систем, включающихдесятки и сотни дисков и обслуживающих тысячи клиентов.

Решение: в качестве вычислительной платформы серверов ИСОУ можно выбрать RISC серверы IBM AS 400, SUN Enterprise (централизованные ресурсы) и CISC SMP серверы IBM, Compaq, HP (ресурсы рабочих групп в подразделениях).

Серверная платформа предприятия не должна рассматриваться как централизованный мегасервер. Скорее это набор серверов и служб, обычно распределенных на нескольких платформах для улучшения таких параметров, как отношение стоимости к производительности, высокая готовность (восстановление после сбоев и аварий) и специализация платформы. Критически важные сервисы и службы, для которых целесообразно выделить отдельные вычислительные платформы, включают:

*    коммуникационный сервис и удаленный доступ;

*    сервисы Интернет;

*    файловый сервис и печать;

*    централизованные СУБД;

*    поддержка документооборота;

*    управление сетью.

Архитектура сервера должна быть согласована с интерфейсами промежуточного программного обеспечения (middleware), которое используется для описания набора системных программных служб, находящихся между прикладными программами и операционной системой.

8.2.              Определение параметров платформы для серверов

В настоящее время стандартным средством увеличения производительности системы является симметричная мультипроцессорная обработка (SMP), предполагающая использование многими процессорами одной общей памяти и одной операционной системы, которая управляет всеми процессорами и аппаратными средствами.

В современных системах SMP наиболее актуальным вопросом является создание высокопроизводительной подсистемы памяти для обеспечения высокоскоростных процессоров данными и командами. Общее решение этой проблемы заключается в использовании большой высокоскоростной кэш-памяти, т. е. в создании иерархии памяти между процессорами и разделяемой общей памятью, а также общесистемной шины с высокой пропускной способностью.

Среди различных компонентов аппаратуры серверов конфигурация памяти системы обычно имеет самое большое воздействие на ее производительность. Большая часть основной памяти, например, в системах СУБД используется в качестве буфера (кэша) данных, позволяющего во многих случаях устранить необходимость выполнения физического ввода-вывода с диска. Поскольку обращение к основной памяти выполняется в тысячи раз быстрее, чем обращение к жесткому диску, минимизация дискового ввода-вывода является первостепенно важной задачей. Не будет преувеличением сказать, что оптимизация других конфигурационных параметров бесполезна, если в системе не хватает основной памяти.

Существующее в настоящее время соотношение между ценами подсистемы памяти и дисковой подсистемы показывает, что экономически целесообразно кэшировать данные, к которым осуществляются обращения более одного раза каждые пять минут. Это означает, что данные, к которым обращения происходят более часто, чем один раз в пять минут, должны кэшироваться в основной памяти. Следовательно, чтобы оценить размер кэша данных необходимо просуммировать объемы всех данных, которые приложение предполагает использовать более часто, чем один раз в пять минут на уровне всей системы. Поэтому при определении необходимого объема основной памяти рассчитывают, по крайней мере, на такой размер кэша данных. Дополнительно обычно резервируют еще 5-10% для размещения верхних уровней индексов, хранимых процедур и другой управляющей информации.

Каждая коммерческая СУБД обеспечивает механизм для определения стоимости или преимуществ изменения размера различных кэшей СУБД. Когда система инсталлирована и начинает работать, необходимо использовать эти механизмы для определения эффекта от изменения размеров кэша ввода-вывода СУБД.

Естественно, конфигурация системы должна обеспечивать также пространство для традиционного использования памяти. Так в СУБД на базе Unix и NT всегда необходимо обеспечить по крайней мере 32 Мбайт для базовой операционной системы. Далее необходимо предусмотреть пространство объемом 4-8 Мбайт для ряда программ СУБД или электронного документооборота (программ ведения журнала, проверки согласованного состояния, архиваторов и т. п.) и достаточно пространства для размещения в памяти двоичных кодов приложения. Объем двоичных кодов приложения составляет обычно 2 - 4 Мбайт, но иногда они могут достигать 16-32 Мбайт. Операционная система обеспечивает режим разделения двоичных кодов между множеством пользующихся ими процессов, поэтому необходимо резервировать пространство только для одной копии. Пространство для размещения самого кода сервера СУБД или документооборота зависит от его архитектуры, однако, можно принять в качестве предварительного значение в 32 Мбайт.

Таким образом, минимальная емкость оперативной памяти для серверов централизованных баз данных и электронного документооборота составляет 72-96 Мбайт.

Для многопроцессорных систем существует также эмпирическое правило, которое гласит, что неразумно конфигурировать менее чем 64 Мбайт памяти на процессор. Обрабатываемая каждым ЦП дополнительная информация требует выделения некоторого пространства для того, чтобы обойти интенсивную фрагментацию памяти.

Решение: номинальная емкость оперативной памяти серверов СУБД и документооборота составляет 128-256 Мбайт для платформ, содержащих 2-4 процессора.

8.2.1.    Дисковая подсистема

Современные серверы, построенные на базе процессоров CISC и RISC-процессоров, оснащаются шинами PCI, SCSI либо фирменными шинами со скоростью передачи данных 32 - 256 Мбайт/с, а общая пропускная способность их подсистем ввода-вывода ограничивается лишь возможностями применяемой системной шины. Дисковые подсистемы современных серверов имеют очень высокую производительность. Современные Fast/ Wide/Ultra SCSI-диски обеспечивают скорость передачи данных до 20-40 Мбайт/с и обладают высокой надежностью.

Емкость и пропускная способность дисковой памяти. Одной из наиболее общих проблем в СУБД является обеспечение большой емкости дисковой памяти для хранения данных при достаточной пропускной способности дисковой подсистемы. На большинстве серверов при выполнении обращений к диску доминируют операции произвольного доступа. Сегодня на рынке имеется множество дисков, но их производительность при выполнении операций произвольного доступа почти одна и та же: 500 - 1000 операций в секунду. По этим причинам наилучшие возможности при организации ввода-вывода почти всегда достигаются при использовании наименьшего по емкости диска, даже когда больший диск имеет превосходные спецификации по всем параметрам.

Применение дисков малой емкости не всегда практично, поскольку общие требования к емкости дисковой подсистемы могут привести к тому, что в системе окажется недостаточно доступных слотов периферийной шины для конфигурирования необходимого числа главных адаптеров SCSI.

Рекомендация: нецелесообразно подбирать для серверов дисковые накопители исключительно исходя из требуемой общей емкости дисковой памяти. Хотя эта проблема не нова, со временем она становится все более серьезной, поскольку емкость дисковых накопителей и требования к общей емкости дисковой памяти начинают увеличиваться значительно более быстрыми темпами, чем скорость доступа к дискам.

Распределение данных. Другим фактором, влияющим на конфигурацию подсистемы ввода-вывода, является предполагаемое распределение данных по дискам. Даже минимальная по объему система должна иметь, по крайней мере, четыре диска: один для операционной системы и области подкачки (swap), один для данных, один для журнала и один для индексов. В более крупных системах приходится учитывать и ряд дополнительных возможностей, например использование зеркальных дисков, механизмов расщепления и перекрытия ресурсов.

Вообще говоря, наиболее продуктивным и достаточно эффективным по стоимости способом распределения данных является обеспечение всех основных логических функций отдельным набором дисков. Хотя технически возможно объединить по несколько логических функций на одних и тех же (физических или логических) дисках, для подсистемы ввода-вывода это оказывается очень разрушительным и почти всегда приводит к неудовлетворительной производительности. В частности, может оказаться, что процесс формирования журнала СУБД, который должен писаться синхронно, в действительности будет выполняться в режиме произвольного, а не последовательного доступа к диску. Уже только это одно будет существенно задерживать каждую транзакцию обновления базы данных.

Если учесть приведенные выше рекомендации о распределении данных по дискам, то минимальная емкость системного диска для серверов СУБД и документооборота составит около 1 GB (350 MB NT, 150/300 MB SQL/Oracle, 150 MB Lotus Domino, резерв 300 МВ). Учитывая, что минимальный объем SCSI дисков составляет сегодня 4 GB, то для хранения на отдельных физических дисках БД, журналов и индексов потребуется еще три диска по 4 GB.

Решение: минимальная конфигурация дисковой подсистемы серверов: 4 GB (системный диск) и два-три диска по 4 GB для БД.

Уровень загрузки ресурсов ввода-вывода. При выборе конфигурации подсистемы ввода-вывода должно быть уделено внимание не только максимальной емкости ее компонентов, но также уровню использования (загруженности) каждого ресурса. Большинство параметров, используемых для описания емкости ресурсов, так или иначе, связаны с пропускной способностью. Например, шина SCSI характеризуется пропускной способностью в 20-40 Мбайт/с. Это скорость пересылки битов по шине. Такой параметр не дает информации о том, насколько занята сама шина, и, следовательно, о том, сколько времени будет потрачено на обслуживание данного запроса.

Для справки: приводить в качестве параметра ресурса максимальную пропускную способность все равно, что говорить: “Предел скорости автомагистрали равен 130 км в час” - если въезды и съезды с нее так перегружены, что это занимает длительное время, то общая скорость, вероятно, будет намного ниже установленного предела.

Точно такие же принципы применимы к различным периферийным устройствам и периферийным шинам. В частности, это справедливо и для шин SCSI. Экспериментальные результаты показывают, что если должна поддерживаться пиковая производительность, то степень загруженности шины SCSI должна поддерживаться на уровне 40%. Аналогичным образом, степень загрузки дисков должна поддерживаться на уровне 60%. Диски могут выдерживать значительно большую степень загрузки, чем шина SCSI, поскольку во встроенных дисковых контроллерах имеется интеллект и средства буферизации. Это позволяет координировать работу буферов дорожек, каретки диска и очереди запросов такими способами, которые невозможны на достаточно примитивных главных адаптерах шины SCSI.

Обычно нельзя оценить среднюю степень загрузки дисков или шины SCSI до тех пор, пока система не начнет работать. В результате достаточно приемлемой оказывается такая конфигурация, которая позволяет распределить часто используемые данные и индексы по стольким дискам и шинам SCSI, насколько позволяют бюджет и технические ограничения. Для данных, доступ к которым происходит не очень часто, например, только во время ночной пакетной обработки (или других полуархивных данных, подобных транзакциям годовой давности), можно рекомендовать как можно более плотную упаковку на накопителях.

Рекомендация: как только система начнет работать, можно измерить действительную степень загрузки дисков и соответствующим образом перераспределить данные. Как указывалось выше, перераспределение данных должно выполняться с учетом других параметров доступа к диску - везде надо поддерживать баланс.

По мере роста размеров и ценности базы данных процедуры резервного копирования, которые выполняются с блокировкой доступа к БД, становятся практически неприемлемыми. При реализации резервного копирования в оперативном режиме (режиме on-line) могут возникнуть достаточно сложные вопросы по конфигурированию соответствующих средств, поскольку резервное копирование больших томов данных, находящихся в базах данных, приводит к очень интенсивной работе подсистемы ввода-вывода. Резервное копирование в оперативном режиме часто вызывает очень высокий уровень загрузки дисков и шины SCSI, что приводит к низкой производительности приложений.

Рекомендация: особое внимание следует уделить конфигурациям всех устройств, вовлеченных в процессы резервного копирования.

8.3.              Сетевая подсистема ввода-вывода

Если ИСОУ работает в режиме клиент-сервер, то сеть или сети, соединяющие клиентов с сервером, должны быть адекватно оборудованы. Часто большинство клиентов работают с вполне определенными фрагментами данных, поэтому скорость сети, соединяющей клиентов и серверы, редко оказывается ограничивающим фактором. Считается, что отдельной сети Ethernet или Token Ring достаточно для обслуживания до 100 клиентов. Однако стоит более внимательно наблюдать за загрузкой сети, особенно когда число клиентов превышает примерно 20 на один сегмент Ethernet. Сети Token Ring могут поддерживать несколько большую нагрузку, чем сети Ethernet, благодаря своей устойчивости к уменьшению ожидания отклика на запрос под нагрузкой. Но даже если с пропускной способностью сети не возникает никаких вопросов, проблемы задержки часто приводят к тому, что более удобной и полезной оказывается установка отдельной, выделенной сети между фронтальной системой (обеспечивающей взаимодействие клиентов в одном сегменте сети) и серверами централизованных БД.

Однако в ряде случаев возможностей сетей Ethernet, в том числе коммутируемого Ethernet, или Token Ring может оказаться недостаточно. Чаще всего это случается, когда данные хранятся в базе в виде очень больших массивов. Примером приложений с интенсивным использованием данных являются системы хранения/выборки документов, геоинформационные системы. В этом случае наиболее подходящей сетевой средой для связи сегментов корпоративной сети является коммутируемый Fast Ethernet.

В последнее время резко увеличилось число приложений, в которых фронтальные системы и серверы БД могут или должны размещаться в географически разнесенных местах (пример - обеспечение взаимодействия между администрацией и субъектами управления). Такие системы должны соединяться между собой с помощью глобальных сетей. Желательной средой передачи данных для таких сетей являются арендованные линии с синхронными последовательными интерфейсами. Эти линии в России обычно работают со скоростями 56-128 Кбит/с. Хотя скорость передачи данных в такой среде значительно ниже, чем обычные скорости локальных сетей, подобных Ethernet, природа последовательных линий такова, что они могут поддерживать очень высокий уровень загрузки.

Рекомендация: необходимо так разработать приложения с удаленным доступом (информационно-справочная подсистема), чтобы обеспечить успешную работу в конфигурации клиент-сервер при скорости передачи данных 64 Кбит/с. Для приложений, связанных с обменом файлами трафик конфигурации клиент-сервер обычно содержит сравнительно низкий объем данных, пересылаемых между фронтальной системой и сервером БД, и для них более низкая пропускная способность сети может оказаться достаточной.

Решение: в качестве физической среды для вычислительной сети можно принять витой кабель категории 5 и архитектуру коммутируемого Ethernet на базе коммутаторов Fast Ethernet и концентраторов HP 100VG, учитывая имеющиеся концентраторы и адаптеры 100VG в администрации. Однако следует иметь в виду, что стандарт 100VG  не является общепризнанным в отрасли и не вполне отвечает современным требованиям к открытым архитектурам. Без учета фактора преемственности и экономии инвестиций более предпочтительным решением, учитывающим перспективы развития сетевых архитектур и топологий, является выбор стандарта Ethernet 100 Base T (TX/FX).

8.3.1.    Состав сетевого и коммуникационного оборудования

Состав и характеристики сетевого и коммуникационного оборудования ИСОУ определяется архитектурой корпоративной вычислительной сети, структурой ИСОУ, перечнем серверных платформ, требованием обеспечения защиты информации и высокой производительности при обработке запросов пользователей в соответствии с технологией клиент-сервер.

Примерная структура сетевого и коммуникационного оборудования приведена на рис. 7.

Ниже приведен состав оборудования.

Коммутирующие концентраторы рабочих групп в подразделениях: MMAC-Plus Cabletron Systems (6/14 портов 10/100 Base T, FDDI, ATM), 3Com CoreBuilder 5000 (12 портов 100 Base T, FDDI).

Коммутаторы для магистрали и связи серверных платформ: Cisco Catalyst 5500/5002 (до 12 портов 100 Base T, FDDI, ATM, GigaBit).

Маршрутизатор Cisco 3620 (модульный, поддерживает все существующие стандарты и протоколы).

Подразделения администрации в пределах Владивостока можно связать с помощью технологии Radio Ethernet.


Рис. 20. Структура корпоративной вычислительной сети администрации и Думы Приморского края


 

8.4.              Обеспечение резервного копирования

Поскольку предполагается, что централизованные базы данных ИСОУ будут регулярно пополняться и в них хранится исключительно важная информация, правильная организация резервного копирования данных является очень важным вопросом. Объем вовлеченных в этот процесс данных может быть большим, особенно по отношению к размеру и обычной скорости устройств резервного копирования. Составить расписание для резервного копирования системы, которая используется, главным образом, в течение рабочего времени, обычно сравнительно просто. Для выполнения процедур резервного копирования после завершения рабочего дня желательно использовать специальные службы СУБД и Lotus Notes, чтобы выполнить эту процедуру автоматически без привлечения обслуживающего персонала. Для выполнения автоматического резервного копирования без привлечения обслуживающего персонала требуется возможность его проведения в режиме on-line. В некоторых случаях необходимо выполнять резервное копирование в рабочем режиме, когда база данных находится в активном состоянии с подключенными и работающими пользователями. При выполнении резервного копирования базы данных предполагается, что она находится в согласованном состоянии, т. е. все зафиксированные обновления базы данных не только занесены в журнал, но и записаны также в таблицы базы данных.

Перспективным средством резервного копирования и архивирования информации считаются магнитооптические накопители. Резервное копирование небольших баз данных (2-4 Гбайт) легко осуществляется при наличии всего одного магнитооптического накопителя Pinnacle Micro Vertex/Apex емкостью 2.6 - 4.6 Gb. Эти магнитооптические накопители обеспечивают скорость передачи данных до 4 Мбайт/с, гарантийное время работы 30 лет и до 1000000 циклов удаления/записи.

Недавно фирма Sony выпустила ленточный накопитель Sony SDX-300, в котором  используется новый формат ленты под названием AIT (Advanced Intelligent Tape). Усовершенствования, внесенные в этот формат, позволяют значительно повысить емкость ленты и ее надежность. Без сжатия данных одна лента может содержать 25 Гбайт информации, со сжатием - 50 Гбайт. Выпускаемые в настоящее время накопители на магнитной ленте позволяют копировать данные со скоростью до 2 - 5 МB/c.

Для очень больших баз данных в качестве устройств резервного копирования применяются библиотеки, построенные на базе стандартных накопителей. В этом случае немаловажными являются такие параметры, как количество устройств чтения/запИСОУ в библиотеке, количество используемых магнитооптических дисков или лент. Современные магнитооптические библиотеки имеют емкость 20 - 80 Мбайт, а ленточные библиотеки более одного терабайта.

Простым, но эффективным способом сокращения времени резервного копирования является выполнение копирования на отдельный зеркальный диск. Если зеркальная копия сделана непосредственно после контрольной точки, или после того, как база данных выключена, она действительно становится дисковой резервной копией on-line, которая сама может быть скопирована в любое удобное время. Можно даже выполнить рестарт базы данных, чтобы продолжить нормальную обработку, хотя с меньшей избыточностью.

Если доступно достаточное количество дисковых накопителей, то может быть использован и второй набор зеркальных дисков, что позволяет сохранить полное зеркалирование, даже когда один набор зеркальных дисков отключается (во время нормальных операций диски будут зеркалироваться по трем направлениям). В этом случае резервное копирование в режиме on-line может продолжаться после копирования на носитель, что обеспечивает в случае необходимости очень быстрое восстановление. Этот дополнительный набор зеркальных дисков мог бы быть заново подключен перед следующей контрольной точкой, обеспечив достаточно времени (примерно 30 минут), которое позволит этому набору зеркальных дисков синхронизоваться с зеркальными дисками, работавшими в режиме on-line.

Большинство пользователей выполняют полное резервное копирование ежедневно. Полагая, что резервное копирование выполняется на тот случай, когда понадобится восстановление, важно рассмотреть составляющие времени восстановления. Оно включает время перезаписи с носителя и время, которое требуется для того, чтобы выполнить изменения, внесенные в базу данных с момента резервного копирования. Учитывая необходимость средств такой прокрутки вперед, очень важно зеркалировать журналы и журналы архивов, которые и делают этот процесс возможным.

Решение: в качестве устройства резервного копирования и для поддержки архивных баз данных ИСОУ можно использовать магнитооптические накопители Pinnacle Micro Apex с носителями емкостью 4.6 GB, магнитооптические библиотеки ADIC (20 GB) или ленточные накопители Sony SDX-300.

8.5.    Средства автоматизации делопроизводства, документооборота и информационно-справочных служб

В группе средств автоматизации делопроизводства и документооборота можно выделить следующие подгруппы:

·    средства автоматизации учрежденческой деятельности (Office Automation);

·    системы управления электронными документами (EDMS);

·    средства обеспечения коллективной работы (Groupware);

·    средства автоматизации документооборота (Workflow).

Средства автоматизации учрежденческой деятельности включают в свой состав: текстовые редакторы для подготовки и корректировки документов; процессоры электронных таблиц для расчетов, анализа и графического представления данных; программы генерации запросов по образцу из централизованных БД; сетевые планировщики для назначения рабочих встреч и совещаний; средства разработки и демонстрации иллюстративных материалов для презентаций; словари и системы построчного перевода; программы посылки и приема факсов; локальную электронную почту для обмена сообщениями и пересылки файлов.

Эти средства могут представлять собой отдельные пакеты (WinWord, WordPerfect, Excel и т. п.), интегрированный набор пакетов (Microsoft Office, Lotus SmartSuit или Corel Perfect Office). Для создания приложений на основе этих пакетов используют макроязыки или диалекты Basic (Word Basic, Excel Basic и др.) или единый язык для расширения приложений, например Visual Basic for Applications для продуктов Microsoft. Для многих пакетов характерно использование так называемых мастеров Wizard, которые в режиме диалога помогает неподготовленному пользователю выполнить сложную процедуру обработки.

Решение: в качестве программного обеспечения учрежденческой деятельности целесообразно использовать интегрированный набор Microsoft Office.

Системы управления электронными документами имеют следующие функции: создание электронной копии документа путем сканирования бумажного оригинала или ввода его текста в ПК; построение полнотекстового индекса документа; создание учетной карточки документа и заполнение атрибутов; организация тематических папок и/или гипертекстовых ссылок; блокировка документов при коллективном использовании; поиск документов по атрибутам и ключевым словам. Широко известными примерами систем управления электронными документами являются DOCS Open, Excalibur EFS и прикладные системы, созданные с использованием технологии Lotus Notes.

Средства обеспечения коллективной работы ориентированы на автоматизацию работы небольшого коллектива и поддерживают корректное совместное использование информации группой пользователей. Такое разделение информационных ресурсов возможно организовать в локальной сети ПК с помощью средств офисной автоматизации (Microsoft Office) и сетевой файловой системы или электронной почты и форматного ввода документов (Novell GroupWise и Perfect Office или Lotus Notes). При этом отсутствует структуризация в проведении работ, т. е. нет правил и предписаний по выполнению работ в системе. Эта подгруппа практически совпадает со средствами автоматизации учрежденческой деятельности, ее отличия заключаются в интеграции средств, коллективном использовании ресурсов и применении электронной почты.

Средства автоматизации документооборота нацелены на автоматизацию деятельности предприятия и поддерживают разделение работ, т. е. многопользовательскую обработку нескольких задач одновременно в синхронном или в асинхронном режиме. Для автоматизации документооборота и контроля исполнительской дисциплины применяются методы теории Workflow. В систему закладываются описания графов взаимоотношений работников, выполнение работ четко структурировано: расписано по ролям, документам, времени обработки документов и заданы маршруты движения документов. Эти графовые модели и их параметры сохраняются в базе данных. Основная трудность при этом заключается в построении системы графов, описывающих деловую деятельность всего учреждения. В простейшем случае для поддержки документооборота бывает необходимо обеспечить маршрутизацию документов по электронной почте.

Система может быть интегрирована как с системой управления документами, так и с СУБД. Она реализуется в среде клиент-сервер и ориентирована на корпоративную сеть. Предметом разработки в системах автоматизации документооборота являются экранные формы в узлах графов. Существуют генераторы форм, но для описания действий необходимо использовать макроязык или Visual Basic. Примерами систем автоматизации документооборота являются пакеты Action Workflow (Action Technologies) и Staffware (Staffware).

Lotus Domino/Notes является идеальной инфраструктурой, объединяющей в себе почтовую среду клиент/сервер корпоративного масштаба, глобальные средства доступа и распространения информации, средства быстрой разработки и внедрения прикладных систем для коллективной работы, а также средства доступа и создания инфраструктуры сетей Intranet и WWW. Notes позволяет отельным пользователям и организациям в целом обмениваться информацией, совместно работать в группах и координировать деловые процессы, как в рамках организации, так и за ее пределами. Lotus Domino/Notes поддерживает все основные операционные системы: Microsoft Windows и Windows NT, платформы UNIX такие как IBM AIX, Sun Solaris, HP-UX, IBM OS/400.

Технология Lotus Domino/Notes позволяет комплексно решать задачи создания корпоративных систем передачи сообщений, информационно-справочных систем различного назначения, систем электронного документооборота и автоматизации деловых процедур. В состав таких решений входят компоненты:

*    общекорпоративная электронная почта

*    средства выхода на внешние системы электронной почты, глобальные компьютерные сети и другие средства электронных коммуникаций

*    корпоративная система электронного документооборота и автоматизации деловых процессов

*    корпоративная система распределенных баз данных документов по различным предметным областям

*    специализированные системы прикладного характера (кадровая система, учет материальных ценностей и т.д.).

Клиент-серверная архитектура Lotus Notes, открытость этой технологии, выраженная в возможности работать с хранящейся в собственных базах данных информацией через клиентскую часть Lotus Notes, а также через механизм ODBC или с использованием API, позволяют решить задачу построения единой корпоративной коммуникационной системы для обеспечения информационного обмена и взаимодействия всех сотрудников организации, а также задачу интеграции разнородной отчетной информации организации.

Решение: для разработки средств автоматизации делопроизводства, единой информационно-справочной подсистемы, специализированных систем прикладного характера (кадровая система, учет материальных ценностей) и системы электронного документооборота целесообразно использовать инфраструктуру Lotus Domino/Notes.

8.6.              СУБД

В настоящее время абсолютное большинство инсталлированных в мире систем реляционные и эта архитектура выбрана такими производителями, как Oracle, Sybase, Ingres, Informix, Progress. Но даже с учетом того, что подавляющее большинство систем работает по одной и той же концептуально общей схеме, между различными продуктами имеются большие архитектурные различия. Возможно, наиболее существенным из них является реализация самой СУБД. Данное обстоятельство необходимо учитывать при включении в систему автоматизированных процедур обмена данными с информационными системами субъектов управления и других организаций (комитет по статистике, налоговая инспекция, земельный комитет, краевое адресное бюро и т.д.).

Сегодня промышленные СУБД продолжают опираться на язык SQL. Международный стандарт SQL развивается для поддержки перспективных способов проектирования и программирования - работа с неструктурированной информацией, обработка событий, объектно-ориентированное проектирование и др. Полномасштабная СУБД - это три интегрированных комплекса программных продуктов, которые обеспечивают практически любую потребность при разработке и эксплуатации корпоративных ИС. Эти комплексы таковы:

а) Комплекс Базы Данных, куда входит ядро СУБД, обеспечивающее любые виды контроля и защиты данных, и продукты, поддерживающие работу с распределенной базой данных в разнородной по типам компьютеров и сетевых средств среде. В последнее время в ядро, как правило, входят средства параллельной работы. Кроме того, обычно, ядро СУБД реализует многие из функций SQL.

б) Комплекс Инструментов, куда входят до 10-ти программных продуктов при одновременной поддержке нескольких поколений инструментальных средств. В число инструментов входят программы, ориентированные на разные классы пользователей: программистов, аналитиков по стратегическому планированию автоматизации предприятия, аналитиков- постановщиков задач, продвинутых пользователей, обычных (если есть такие) работников предприятия. Выполняются требования преемственности: основу обычно составляют современные версии тех инструментов, которые получили признание ранее. К ним добавляются инструменты, отвечающие требованиям новейших направлений в автоматизации (объектно-ориентированное проектирование и программирование и др.).

в) Комплекс Приложений, куда фирмы-поставщики включают несколько десятков мощных пакетов прикладных программ, разработанных самой фирмой, и еще большее число приложений других разработчиков. Банковская деятельность, финансовая деятельность, планирование производства и управление производством, геоинформационные системы и системы обучения в среде мультимедиа - примеры областей, для которых существует набор готовых приложений.

Рекомендация: учитывая масштаб групповых подсистем (в подразделениях администрации или в субъектах управления) и централизованных ресурсов ИСОУ можно рекомендовать в качестве базовой платформы в первом случае СУБД Microsoft SQL Server, а во втором - Oracle 7, Oracle 8 либо IBM DB 2.

8.7.              Геоинформационные системы

Полноценное управление данными, имеющими пространственную привязку, а это почти вся информация ресурсного характера (материальные, природные, людские и т.д.), обеспечивают географические информационные системы (ГИС). ГИС содержит средства визуализации данных в виде различных карт, графиков, трехмерных поверхностей, чертежей и т.п., как на экране, так и в виде "твердой" копии на принтерах, плоттерах и т.п. В процессе визуализации ГИС предоставляют различные средства редактирования и трансформации изображений, позволяют "накладывать" карты друг на друга, используя, например, понятие "слой карты", объединяющий те или иные компоненты по смысловому признаку. ГИС может обеспечить  эффективный доступ к большому объему информации об объектах, имеющих пространственную привязку. Например, гораздо легче получить паспорт участка земли, непосредственно указав на него курсором, нежели блуждать в дебрях файловой системы в поисках одного нужного файла из тысяч. Это же относится и к топографическим картам - здесь мы можем в качестве навигационного средства использовать мелкомасштабную карту вместо файловой системы.

Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам, или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ перепИСОУ населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги и т.п. ГИС помогает сократить время получения ответов на запросы пользователей; выявлять территории подходящие для требуемых мероприятий; выявлять взаимосвязи между различными параметрами (например, почвами, климатом и урожайностью с/х культур); выявлять места разрывов электросетей, прогнозировать чрезвычайные ситуации и т.д. ГИС, как и другие информационные технологии, подтверждает известный тезис о том, что лучшая информированность помогает принять лучшее решение. Однако, ГИС - это не инструмент для выдачи решений, а средство, помогающее ускорить и повысить эффективность процедуры принятия решений, обеспечивающее ответы на запросы и функции анализа пространственных данных, представления результатов анализа в наглядном и удобном для восприятия виде. ГИС помогает, например, в решении таких задач, как предоставление разнообразной информации по запросам органов планирования, выбор оптимальных мест для размещения объектов. Наличие доступной для восприятия и обобщения информации позволяет ответственным работникам сосредоточить свои усилия на поиске решения, не тратя значительного времени на сбор и осмысливание данных.

ГИС уровня предприятия обеспечивает всю организацию пространственной информационной поддержкой. В такую ГИС можно встроить специализированные приложения с встроенными средствами пространственных запросов, расширенного анализа, отображения и представления данных.

ГИС для рабочей группы (уровня подразделения или небольшой организации) обычно базируется на разделяемой базе пространственных данных, поддерживаемой и обновляемой с помощью разных продуктов и обеспечивающей работу “конечных” пользователей на персональных компьютерах в пределах данной рабочей группы или отдела.

При этом необходимо понимать, что базовые средства ГИС необходимо рассматривать лишь в качестве технологии (совокупность программной оболочки и методов сбора данных), которые обеспечивают управление данными и визуализацию. Они позволяют объединить определенный набор данных для решения конкретных задач. Кроме базовой ГИС необходимо еще иметь цифровые карты и данные. Универсальность ГИС заключается в способности объединять различные внешние данные и графические возможности компьютера для решения большого круга задач. Стоимость собственно базового программного обеспечения ГИС колеблется в пределах 10-25% от общей стоимости разработки ГИС-проекта (или продукта).

Таким образом, ГИС - это аппаратно-программная система и процедуры, созданные для обеспечения сбора, управления, манипуляции, анализа, моделирования и отображения пространственно соотнесенных данных для решения задач планирования и управления. Нет особого смысла перечислять здесь области, где применение ГИС позволяет существенно повысить эффективность управления территорией. Отметим лишь, что для Приморья ключевыми направлениями применения ГИС являются:

*    Земельно-имущественный кадастр;

*    Природно-ресурсный кадастр (топливно-энергетический, водохозяйственный, недра, лесной);

*    Экология;

*    Чрезвычайные ситуации;

*    Транспорт.

Рекомендация: первоочередной задачей успешного применения геоинформационных технологий в составе ИСОУ является создание качественной цифровой картографической основы на территорию края (масштабы 1:100000 и 1:50000) и территорию крупных населенных пунктов (масштабы 1:2000, 1:10000).

РЕКОМЕНДАЦИЯ: в качестве базовой технологии создания ГИС целесообразно использовать решения ESRI: ArcView GIS - задачи географического (пространственного) анализа для хранилищ данных; MapObjects - встраивание карт и функций ГИС в приложения; Spatial Database Engine (SDE) - открытая среда управления пространственными данными; ARC/INFO - загрузка и просмотр данных SDE; MapObjects Internet Map Server - компоненты для публикации карт в Интернет; ArcView Internet Map Server - готовое средство для публикации карт в Интернет.


9.  Нормативно-правовое обеспечение

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд законов, регулирующих отношения в области информатики, но информационное обеспечение органов государственной власти регулируется в основном Законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

Разрабатываемые законыПриморского края должны конкретизировать взаимодействие в регионе следующих законов РФ:

Первая группа - акты или отдельные нормы в актах, регулирующие отношения, возникающие при создании информации в процессе научной, научно-технической, изобретательской, экономической, политической и иной творческой, общественной, личной деятельности граждан и их объединений, юридических лиц, государства. Это акты, гарантирующие закрепление права авторства и интеллектуальной собственности на создаваемую информацию (как на произведение). Акты (или отдельные нормы в актах), обеспечивающие порядок подготовки и предоставления достоверной и полной информации через средства массовой информации, при формировании государственных информационных ресурсов, а также устанавливающие ответственность за создание и распространение недоброкачественной продукции информации.

К актам этой группы относятся: "Патентный закон" (закон), "Об авторском праве и смежных правах" (закон), "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (закон), "О средствах массовой информации" (закон), "Об обязательном экземпляре документов" (закон), отдельные нормы закона "Об учете и учетной деятельности" (проект закона).

Вторая группа - акты, создающие правовую базу для формирования и использования информационных ресурсов.

Основу этой группы актов составляет базовый Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". В состав этой группы входят также акты: "О правовой информации" (проект закона), "О научно-технической информации" (проект закона), "О персональных данных" (проект закона), "О библиотечном деле" (закон), "Об архивном фонде РФ и архивах" (основы законодательства), "Об учете и учетной деятельности" (проект закона), "О статистической деятельности в Российской Федерации" (проект закона), "Об информатизации регионального развития" (проект рекомендательного законодательного акта).

Третья группа - акты, обеспечивающие реализацию права на информацию физических и юридических лиц.

К ним относятся проект закона: "О праве на информацию", гарантирующий гражданам получение этой информации и предоставляющий им права на свободное использование полученной информации, и проект закона "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности", решающий проблемы информационного обеспечения юридических лиц. К этой группе относится также проект закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти".

Четвертая группа - акты по вопросам информационных технологий и средств их обеспечения.

К ним отнесены акты: "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" (закон), "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (закон); "О связи" (закон).

Пятая группа - акты по проблемам информационной безопасности:

"О государственной тайне" (закон), "О коммерческой тайне" (проект закона), "О служебной тайне" (проект закона), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (закон);

"Об участии в международном информационном обмене и контроле экспорта информационной продукции" (проект закона);

«О банковской тайне" (проект закона), "О недобросовестной конкуренции" (проект закона), "Об электронной цифровой подписи" (проект закона).

Необходимость разработки краевых законов обусловлена следующим.

Действующие федеральные законы и разработанные концепции федерального уровня:

«О связи»;

«Об информации, информатизации и защите информации»;

«Об участии в международном информационном обмене»;

«Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»;

«Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности Российской Федерации»;

«Концепция правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России»;

регулируют раздельно сферу связи и сферу информатики и информатизации и не учитывают особенности регионов.

При этом они недостаточно четко увязывают многие смежные вопросы в области телекоммуникаций и информатики (в частности управление деятельностью сферы связи и информатики (ССИ), вопросы лицензирования и сертификации, основы экономической деятельности, взаимоотношения предприятий ССИ, органов исполнительной власти и ме­стного самоуправления, права пользователя ССИ и др.). В то же время эти две сферы деятельности очень тесно взаимосвязаны: связь представляет собой транспортную среду для передачи информации, поэтому вопросы их правового регулирования логично рассматривать в рамках единого закона.

Федеральные законы не конкретизируют ряд положений и норм, необходимых для их реализации на местах. Это относится в первую очередь к вопросам взаимоотношений региональных органов исполнительной власти с предприятиями - поставщиками телекоммуникационных услуг, порядка сертификации услуг связи, вопросам тарифной политики, использования земель и других ресурсов области, проблем развития ССИ, льгот при использовании информационных ресурсов на территории края.

В федеральных законах не разграничены полномочия центра и субъектов Российской Федерации в ряде вопросов, в частности, по разделению и использованию информационных ресурсов, порядку создания выделенных каналов связи, координации и развитию ССИ на территории Приморского края.

В федеральных законах не учтен ряд региональных особенностей, а также некоторые новые аспекты деятельности в области ССИ. Например, наличия в крае мощного интеллектуального потенциала, большого числа академических и отраслевых институтов, вузов и средних учебных заведений, специализирующихся в области информатизации.

Правомерность формирования нормативно-правовой базы информатизации Приморского края определяется статьей 4 закона "О связи" и статьей 3 закона "Об информации, информатизации и защите информации", которые констатируют, что отношения в области связи и информатики, не урегулированные федеральными законами, регулируются законами и иными правовыми актами субъектов федерации в пределах их полномочий.

Как правило, органы государственной власти самостоятельно решают проблемы как собственного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации – физических и юридических лиц, что приводит не только к неудовлетворительному  информационному обеспечению деятельности органов государственной власти, но и к не обоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих органов.

Отметим, что в федеральном законодательстве, например, не разграничены полномочия по разделению и использованию информационных ресурсов, координации и развитию сферы связи и информатики, не конкретизируются льготы при использовании информационных ресурсов региона.

Принятие Закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края» позволит создать законодательную базу в области информационного обеспечения органов государственной власти Приморского края и эффективного использования имеющихся информационных ресурсов, определить права и обязанности как органов государственной власти Приморского края, так и физических и юридических лиц в этой области.

Кроме того, такой закон может стать основой для законодательного регулирования отношений на уровне органов местного самоуправления.

Рассмотрим существо и содержание базовых положений, образующих в целом концепцию Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края".

9.1.    Государственное управление – основа информационного обеспечения органов государственной власти

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.

Информационное обеспечение органов государственной власти - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Пользователями информации являются любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за получением необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информации и пользующиеся ею. Общепризнанными средствами информационного обеспечения являются информационные системы различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации, включающие в себя, как правило, информационные ресурсы, организационное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение.

Государственное управление реализуется внутренними и внешними функциями государства через его органы. Как у Заказчиков, так и у Разработчиков информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации раскрытия существа понятия "государственное управление" для конкретного органа государственной власти и определении состава входящих в него процессов и процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных органов государственной власти определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем метаязыке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность органов государственной власти - это совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на реализацию возложенных на них функций. Следовательно, органы государственной власти - это операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства в целом, так и целей органов управления более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности выполнения и составу участников - органов государственной власти и других юридических и физических лиц. Государственное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует сделать важный вывод о том, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти необходимо определять через показатели качества государственного управления. В стране созданы и сопровождаются значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Однако созданию информационного обеспечения и формированию баз данных операций государственного управления высших звеньев государственной власти, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин) государства, выбор обоснованной политики и курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений может дать значительный эффект в реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения органов государственной власти.

9.2.    Жизненный цикл информационного обеспечения органов государственной власти

Сфера правового регулирования информационного обеспечения органов государственной власти должна охватывать весь его жизненный цикл - "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Этап замены информационного обеспечения характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем информационного обеспечения по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

9.3.    Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения органов государственной власти

Государственная политика в области информационного обеспечения должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям. Прежде всего Правительство РФ и обязано разрабатывать государственные программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Должны законодательно закрепляться ряд прав органов государственной власти в рассматриваемой сфере. Одним из них является право на формирование программ информационного обеспечения. Программы формируются на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей информации. Программы должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к составу, содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления информации, необходимой пользователям.

Для формирования программ информационного обеспечения и их реализации органы государственной власти должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, информационных ресурсах и информационных услугах.

Законом должно определяться право деятельности органов государственной власти по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг. Для реализации этого права они могут создавать системы информационного обеспечения, технологии и средства их реализации в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

Обязанности органов государственной власти в законе целесообразно изложить в виде ряда норм, в соответствии с которыми они обязаны:

*  формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией;

*  выдавать информацию из государственных ресурсов другим государственным органам, организациям и физическим лицам в установленные сроки и за установленную стоимость, эффективно использовать национальные информационные ресурсы в процессе государственного управления;

*  обеспечивать сохранность и поддержание государственных информационных ресурсов в актуальном состоянии;

*  обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.

В проекте закона устанавливаются следующие виды ответственности за правонарушения в области информационного обеспечения:

*  за отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа государственной власти;

*  за несвоевременность предоставления или отказ от предоставления государственным органам информации, другим законно заинтересованным органам государственной власти, а также организациям и физическим лицам;

*  за предоставление органам государственной власти недостоверной и некачественной информации;

*  за нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайн, за порчу или утрату документов;

*  за сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз;

*  за недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ;

*  за нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию;

*  за отсутствие правил предоставления информации;

*  за нарушение правил получения и потребления информации;

*  за незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом;

*  за создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения;

*  за нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией;

*  за незаконное использование персональных данных;

*  за компьютерные преступления;

*  за нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом;

*  за нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;

*  за нарушение пользованием глобальных информационных сетей и систем, в том числе сетью Интернет.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности в области информационного обеспечения осуществляются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").

Системы информационного обеспечения, сети и технологии могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Права собственности, права авторства на системы информационного обеспечения, сети и технологии регулируются Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

В ходе оперативной деятельности органов государственной власти используются современные электронные системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений. Это относится, например, к заседаниям палат Федерального Собрания РФ с использованием средств отображения результатов голосования. Поэтому в закон целесообразно включить следующие нормы:

*  информация, предоставляемая пользователям в режимах их коллективного и индивидуального информирования с применением ситуационных центров, ситуационных комнат, средств отображения и оперативной передачи данных (видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний), подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию;

*  информационное обеспечение оперативной деятельности органов государственной власти с использованием электронных систем для перевода с одного языка на другой должно лицензироваться в соответствии с законодательством РФ;

*  для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и представления информации пользователям в системах информационного обеспечения органов государственной власти применяются электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.

9.4.    Правовой режим информационно-аналитической и документационной деятельности

Необходимо более четко определить правовой и научно-организационный статус многочисленных появившихся в последнее время различных государственных и коммерческих структур (агентств, центров, институтов управления и т.д.), занятых проведением информационно-аналитических работ. Требуется разработка критериев количественной оценки качества, стоимости и полезности оказываемых ими услуг и конкретных результатов работ, в том числе прав, обязанностей и ответственности за полноту, достоверность, непротиворечивость и оперативность предлагаемых рекомендаций и вариантов решений. В Закон целесообразно включить следующие нормы:

Ответственность за своевременность подготовки, полноту, достоверность, непротиворечивость и сопоставимость информационных данных, полученных по результатам информационно-аналитических исследований, несут юридические и физические лица, подготовившие эти данные и материалы.

Проведение информационно-аналитических исследований не должно вести к нарушению государственной, коммерческой, служебной и личной тайн.

Информационно-аналитические исследования, проводимые юридическими и физическими лицами по заказам органов государственной власти, оформляются между ними договором.

Информационно-аналитические исследования, проводимые по заказам органов государственной власти иностранными гражданами и организациями на территории РФ, не должны противоречить законодательству РФ.

Для проведения информационно-аналитических исследований используются все виды государственных и негосударственных информационных ресурсов и систем информационного обеспечения.

Негосударственные информационные ресурсы и системы информационного обеспечения используются органами государственной власти по договорам между ними и владельцами соответствующих информационных ресурсов и систем.

Результаты информационно-аналитических исследований, проведенных юридическими и физическими лицами, оформляются в виде документированной информации и относятся к государственным информационным ресурсам.

Информационные ресурсы, являющиеся результатами информационно-аналитических исследований, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.

Представление пользователям информации должно обеспечиваться в трех режимах: регламентном; по запросам; незамедлительно.

По регламенту пользователям представляется информация в соответствии с заявленной ими периодичностью представления данных.

По запросам пользователям представляется информация в соответствии с содержанием запросов на выдачу требуемой информации.

Незамедлительно представляется информация, требующая принятия пользователями оперативных решений.

Очередность обеспечения пользователей информацией определяется системой приоритетов, задаваемой органами государственной власти.

Документационная деятельность (документооборот) органов государственной власти должна охватывать полный жизненный цикл нормативных правовых актов, обеспечивая необходимой информацией текущее и перспективное планирование нормотворческих работ, внесение проектов нормативных правовых актов, разработку проектов нормативных правовых актов в требуемые сроки, согласование, экспертизу, визирование, принятие, подписание, вступление в силу, официальное опубликование, государственную регистрацию, контроль исполнения.

Организация документооборота с применением систем информационного обеспечения должна охватывать следующие комплексные функции:

*    прием, учет и организацию исполнения входящих документов ("Прием документов");

*    подготовку, оформление, согласование и рассылку документов ("Исполнение документов");

*    подготовку, оформление, согласование, выпуск, рассылку и опубликование решений ("Выпуск решений");

*    контроль подготовки, прохождения и исполнения документов, поручений и решений ("Контроль");

*    архивное хранение документов и решений ("Архив");

*    справочно-информационную поддержку подготовки и исполнения решений и документов ("Справка").

Обеспечение полноты жизненного цикла документооборота должно обеспечиваться функциональными блоками операций: прием, исполнение, подготовка текстов, визирование, контроль документов, контроль решений, выпуск, рассылка, опубликование, архив, справка.

9.5.    Создание и сопровождение систем информационного обеспечения органов государственной власти

Системы информационного обеспечения органов государственной власти разделяются на следующие виды:

*  федеральные системы информационного обеспечения;

*  системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - системы совместного ведения);

*  системы информационного обеспечения субъектов РФ;

*  негосударственные системы информационного обеспечения, используемые в интересах представления информационных услуг органам государственной власти.

Системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти создаются по решению федеральных органов государственной власти. Системы информационного обеспечения совместного ведения создаются по решению федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Системы информационного обеспечения субъектов РФ создаются по решению органов власти субъектов РФ.

Негосударственные системы информационного обеспечения создаются по решению юридических и физических лиц.

Создание и сопровождение систем информационного обеспечения органов государственной власти осуществляются государственными и негосударственными организациями, юридическими и физическими лицами, уполномоченными на ведение этого вида экономической деятельности в области информатизации. Создание и сопровождение федеральных систем информационного обеспечения и систем совместного ведения финансируется из средств Федерального бюджета по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"). Создание и сопровождение систем информационного обеспечения субъектов РФ финансируется из средств бюджетов субъектов РФ. Создание и сопровождение негосударственных систем информационного обеспечения осуществляется юридическими и физическими лицами, владеющими негосударственной формой собственности.

9.6.    Структура проекта Закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края»

Проект Закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края» подготовлен в соответствии с программой «Комплексное развитие информационных ресурсов и информатизации в Приморском крае в 1997 –2000 г.г.» и регулирует отношения по формированию и использованию информационных ресурсов на территории Приморского края, созданию и использованию информационных технологий и средств их обеспечения, защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах.

Закон состоит из трех глав и четырнадцати статей.

В первой главе – «Общие положения» (статьи 1-3) - рассмотрены: 1 - сфера действия Закона, 2 - основные понятия, используемые в Законе и 3 - принципы информационного обеспечения органов государственной власти Приморского края.

Во второй главе – «Государственные информационные ресурсы Приморского края» (Статьи 4-9) – определяются: 4 - основные принципы формирования государственных информационных ресурсов Приморского края, 5 - основы правового режима государственных информационных ресурсов Приморского края, 6 - категории доступа к государственным информационным ресурсам Приморского края, 7 - принципы документирования, 8 - принципы обязательного представления документированной информации для формирования  государственных информационных ресурсов Приморского края, 9 - порядок создания специально уполномоченных органов информационного обеспечения органов государственной власти Приморского края.

В третьей главе – «Общие требования к информационному обеспечению органов государственной власти Приморского края» (статьи 10-13) – устанавливаются правила: 10 - информационного обеспечения Думы Приморского края, 11 - органов исполнительной власти Приморского края, 12 - обеспечения информацией, полученной на основе государственной отчетности и 13 - сохранности информационных ресурсов и систем информационного обеспечения органов государственной власти Приморского края.

Статья 14 устанавливает порядок вступления представленного Закона в силу.


10.      Организационное и кадровое обеспечение

Организационные мероприятия позволяют сэкономить значительные финансовые средства при создании информационной системы и повысить эффективность внедрения информационной системы путем осуществления:

*    экспертизы как проекта ИСОУ, так и технических заданий и проектов на разработку подсистем ИСОУ;

*    научно-методического руководства при проведении проектирования и реализации ИСОУ;

*    привлечения специалистов подразделений органа управления к проектированию и внедрению ИСОУ;

*    утверждения норм и правил взаимодействия разработчиков ИСОУ с персоналом органа управления, ответственным за внедрение ИСОУ;

*    комплексного анализа деловых процессов и информационных потоков, направленных на выработку рекомендаций по их модернизации при внедрении ИСОУ, что обеспечит реализацию эффективных моделей управления;

*    планового обучения пользователей навыкам работы в современных информационных средах и правилам использования сервисов и служб создаваемой ИСОУ;

*    надзора за реализацией ИСОУ (соответствие выбранным стандартам и нормам, принятым планам, рекомендованным технологиям и т.д.);

*    сопровождения и документирования ИСОУ (доработка и развитие системы, подготовка документации по всем подсистемам);

*    ввода данных в ИСОУ (наполнение баз данных, в частности наполнение документами подсистемы электронного документооборота), обеспечения полноты и достоверности вводимой информации;

*    взаимодействия с ведущими компаниями компьютерной индустрии, научными и учебными центрами.

Механизмы реализации перечисленных мероприятий должны быть отработаны на этапе технического проектирования ИСОУ. Выполнение организационных мероприятий обеспечит утвержденную этапность реализации системы и длительный жизненный цикл ИСОУ.

Из опыта создания и внедрения корпоративных информационных систем в России известно, что проработка вопросов кадрового обеспечения на всех этапах реализации ИСОУ имеет первостепенное значение для успеха работ. Коллектив, разрабатывающий корпоративную систему, должен быть квалифицированным, опытным и стабильным. Последнее особенно важно, поскольку долгоживущую корпоративную информационную систему нужно будет многие годы сопровождать (расширять функции уже внедренных подсистем, исправлять ошибки, не выявленные при тестировании и т.д.). Работники в таком коллективе должны быть штатными сотрудниками организаций, участвующих в создании системы. Нигде в мире корпоративные системы не заказываются организациям, в которых разработчики пребывают временно или "слетаются" на задачу. На этапе заключения договора на техническое проектирование целесообразно определить состав и обязанности следующих категорий участников создания ИСОУ:

*    представители заказчика;

*    разработчики системы с указанием руководителей направлений работ;

*    исполнители с указанием головного исполнителя работ;

*    администраторы ИСОУ;

*    состав лиц, ответственных за внедрение подсистем из числа пользователей ИСОУ.

Для упорядоченного процесса разработки и реализации ИСОУ и исключения необдуманных решений необходимо наличие концептуальных решений по всем основным вопросам, в круг которых входят как общие проблемы построения крупной ИС, так и сложности, вызванные спецификой функционирования организации.


11.      Этапы построения системы и оценка затрат

11.1.          Этапы создания ИСОУ

Важнейшим решением, принимаемым при создании информационной системы, является выбор и обоснование методологии и технологии разработки системы. Правильный выбор позволит адекватно решить поставленную задачу с минимальными затратами. На сегодняшний день существуют два основных подхода к разработке программных систем, различие между которыми обусловлено критериями декомпозиции. Первый подход называют структурным, второй - объектно-ориентированным. При построении ИСОУ предполагается использовать первый подход.

Другим важнейшим решением является обоснованный выбор технологии создания информационной системы. Технология создания информационных систем представляет собой совокупность практических инженерных знаний, применяемых в процессе разработки программного обеспечения на протяжении всего его жизненного цикла. Технология также описывает принципы организации и управления процессом разработки, представляя его в виде ряда последовательных и параллельных этапов, а также рабочих продуктов, создаваемых на этих этапах.

Учитывая реалии финансирования работ по созданию ИСОУ, целесообразно выделить ряд последовательных этапов работ и осуществлять разработку системы постепенно расширяемыми версиями.

Первая версия (ИСОУ.1) должна включать этапы технического проектирования, развертывания базовых элементов корпоративной вычислительной сети в здании администрации (серверные платформы для сервисов Интернет, документооборота, основное коммуникационное оборудование), обновления и модернизации компьютерных платформ в рабочих группах, деятельность которых имеет ключевое значение для внедрения ИСОУ. На данном этапе целесообразно проработать следующие подсистемы:

*    Электронный документооборот (технический проект с рабочей документацией)

*    Справочно-информационная подсистема (документоориентированный модуль - опытная версия)

*    Транспорт и транзит (технический проект)

*    Чрезвычайные ситуации (технический проект)

*    Краевое адресное бюро (технический проект)