Информационное обеспечение органов государственной власти Приморского края (общие принципы создания информационных систем органов управления)

 

И.Э. Антонов

Ведомственные барьеры, разнообразие информационных потребностей субъектов управления, ограниченность финансовых и материальных ресурсов, многоуровневый характер структуры административно-территориального управления в регионе не позволяют в современных условиях обеспечить на территории края жесткое централизованное управление формированием информационной инфраструктуры региона и единого информационного пространства. В создавшихся условиях разумным подходом к построению информационной системы управления территорией является подход, при котором информационные системы субъектов управления (как государственных, так и негосударственных) за счет собственных средств, но по единым правилам, стандартам, протоколам, установленным в крае и обеспечивающим формирование единого информационного пространства. Следствием этого является необходимость регулирования процесса информатизации за счет нормативно-правовой, кредитно-финансовой, налоговой, технической политики, т.е. на основе разработки и реализации территориальной политики информатизации. Это определяет содержание концепции создания ИСОУ как комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех сферах жизнедеятельности территории [1].

1.          Основные концептуальные и методологические положения

Деятельность госструктур неразрывно связана с учетом, сбором, хранением, обработкой и передачей информации, что образует информационную составляющую управленческого труда и является определяющим фактором и органической частью процесса возникновения, построения и эксплуатации системы информационного обеспечения. Благодаря информации любое управленческое указание государственных органов способно эффективно воздействовать на внутреннюю и внешнюю управленческую среду, решать возникающие управленческие задачи, регулировать поведение людей.

Одно из значений термина “информационное обеспечение системы управления” закреплено в ГОСТе 2552.0 - 88, где он трактуется как организация целенаправленных массивов информации и информационных потоков и включает сбор, хранение, обработку и передачу информации с целью анализа полученных результатов подготовки, обоснования и принятия управленческих решений органами управления [2].

Исходя из этого, информационное обеспечение можно охарактеризовать как динамическое средство организации управленческого труда, упорядоченную систему процессов и действий должностных лиц госаппарата по получению, переработке, использованию и распространению информации в аппарате и вне его, целесообразную, повседневную деятельность с целью повышения эффективности реализуемых управляющих воздействий через механизм управленческого решения.

Сказанное позволяет характеризовать сущность информационного обеспечения государственного управления как совокупность информационных потоков, средств, массивов внутри органов управления, между органом управления и объектами управления и внешней информационной средой с целью придания им новых качественных характеристик [3]. Необходимо учитывать управленческо-организационную деятельность структурных подразделений органов управления разных уровней, направленную на сбор и анализ информации с целью преобразования ее в формы, удобные для выработки и принятия управленческих решений.

Кроме того, подобный подход позволяет сделать вывод о том, что информационное обеспечение государственного управления по содержанию и структуре является системным, многоаспектным, комплексным, и определить систему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления как взаимосвязанную и соответствующим образом сформированную совокупность организационных, организационно-правовых, информационных, методических, программно-технологических компонентов, обеспечивающую необходимое качество принимаемых управленческих решений за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий.

Исходя из сказанного, можно выделить следующие, наиболее существенные компоненты системы информационного обеспечения государственного управления.

I.        Упорядоченная совокупность структурных подразделений органа управления (подсистем) как элементов органа управления (системы), взаимосвязанная и взаимодействующая в рамках этой системы. Вместе с тем каждое структурное подразделение органа управления, будучи подсистемой, обладает самостоятельностью, качественной обособленностью, в силу чего может рассматриваться как самостоятельная система другого уровня (подсистемами может считаться то или иное свойство, особенность, величина, характеристика или параметр объекта, рассматриваемого в качестве системы).

II.      Система информационного обеспечения органа управления как целое выполняет определенную функцию, которая не может быть сведена к функциям каждого отдельно взятого ее элемента.

III.  Элементы системы (как подсистемы) могут взаимодействовать и в рамках определенной системы (то есть органа управления) и с внешней средой и изменять при этом содержание или внутреннее строение.

Необходимо подчеркнуть, что информационная система соединяется с правовым и организационным управлением структурными подразделениями органа управления, причем, на разных уровнях - края, города, района и т. д. С точки зрения социального управления она имеет присущую только ей внутреннюю организацию и структуру, которую составляют:

  субъекты системы;

  объекты системы;

  информационные связи;

  потоки социально-правовых сведений и данных;

  информационные массивы;

  правовой механизм, обеспечивающий функционирование этой системы.

Сейчас, в условиях осуществления правовой реформы и перестройки информационно-правовой деятельности в обществе, крайне необходим деятельный, всесторонний, с выходом на практику анализ данной системы. Поэтому соотнесем эту теоретическую схему с существующим информационным обеспечением органов государственной власти и управления с целью выявления особенностей каждого структурного элемента.

1.1.            Субъекты и объекты информационного обеспечения

Управленческие структуры как субъекты системы информационного обеспечения управления постоянно сталкиваются с информационной средой, работают с информацией, регулируют ее движение и развитие, анализируют тенденции и на этой основе разрабатывают рекомендации для принятия управленческих решений, совершенствования оптимального управляющего воздействия для достижения управленческих целей и интересов.

В этой системе возможны три варианта трактовки субъекта: сам орган управления, информационные формирования внутри него, информационные формирования вне государственного органа. Определение субъекта имеет принципиальное значение для выбора модели правовой организации информационного обеспечения органов государственной власти и управления.

С точки зрения эффективности управления наиболее интересным, на наш взгляд, представляются второй и третий варианты. Поэтому остановимся на них подробнее.

В рамках государственного органа управления субъектами системы информационного обеспечения могут быть структурные подразделения как внутри самого органа, так и вне его. Их деятельность - это деятельность в качестве мониторинговых структур, собирающих информацию, устанавливающих связи, обеспечивающих информационное сопровождение работы по подготовке моделей и вариантов управленческих решений и создающих информационные условия для их реализации. Структурные звенья системы информационного обеспечения в качестве ее субъекта реализуют три правовые функции:

  во-первых, вступают в отношения информационного обмена с другими информационными образованиями и структурными звеньями системы;

  во-вторых, вступают в отношения соподчинения с государственным органом власти соответствующей компетенции;

  в-третьих, выполняют юридически самостоятельную роль, в определенном смысле являются объектом управления и регулирования.

Эти функции становятся ключом к правовому анализу сущности субъекта системы информационного обеспечения государственного управления. Имея дело с совокупностью экономической, социальной, политической и иной информации, субъект информационного обеспечения должен комплексно реализовать функцию координации управленческо-информационных отношений. Следовательно, система информационного обеспечения государственного управления должна включать управленческо-информационную деятельность всех звеньев управления обществом (не только государственных органов, но и организаций различных форм собственности, территориальных органов общественного самоуправления и др.)

Для анализа объекта системы информационного обеспечения государственного органа управления можно предложить три подхода.

I.        В своей основной части он совпадает с объектами управления самого органа, которые в этом случае можно рассматривать в качестве источников и приемников информации. Это - информационные модели фактов, явлений, процессов, попадающих в сферу интересов органа управления;

II.      Объект - это отношения обмена информацией внутри госорганов, между ними, с отраслевыми и межотраслевыми ведомствами, предприятиями различных форм собственности, а также с населением региона. В широком понимании население - это самый важный источник и потребитель управленческой информации;

III.  Объектом являются информационно-правовые и иные отношения между структурными звеньями системы информационного обеспечения госуправления.

Между субъектами и объектами устанавливаются многочисленные информационные связи, которые представляют собой сложнейшие информационные схемы коммуникационного типа, структурно отображающие существующие совокупности взаимосвязей как внутри органа управления, так и вне его. Информационно-правовое воздействие субъекта управления на объект может носить прямой или косвенный характер, осуществляться через совершенствование работы с документами и иными видами источников, поступающих от участников информационных отношений, а также направляемых им.

1.2.            Информационные связи, потоки и банки данных

Организационное совершенствование системы информационного обеспечения госуправления находится в прямой зависимости от уровня и качества информационных связей. Например, в механизме правового регулирования - это, прежде всего, информационные связи на основе норм гражданского, хозяйственного, финансового и других отраслей права; информационные отношения между механизмом правового регулирования и механизмом правотворчества, правопорядка и другими правовыми образованиями. В механизме правосознания - это связи между субъектом системы, выполняющим функции правотворчества, и общественной практикой, деятельностью объектов управления. В механизме правоприменения - это информационные связи между правоприменительными органами и органами государственной власти и управления.

В ряде случаев информационные связи в госструктурах не упорядочены, запутаны, носят формальный характер и дублируют друг друга. Поэтому выбор правовых критериев структуризации информационных связей в управленческо-информационной системе является одной их первоочередных задач, требующих своего решения. Это должны быть оптимальные структуры информационных связей на уровне различных правовых образований, управляемых подсистем, региональных, территориальных, муниципальных органов управления с учетом взаимодействия последних с внешней средой.

Рассматривая информационные связи с точки зрения динамики развития, в механизм информационных связей следует включить не только сами связи, но и их переплетения с другими внешними связями, а также прогностические моменты возможных изменений в их строении в результате проявления социальных, хозяйственных, политических и иных правоотношений. Структура информационных связей в госуправлении должна быть более гибкой, подвижной и оптимальной, чем в любой другой информационно-правовой системе. Кроме того, она должна предполагать необходимое и достаточное число связей, соответствующее уровню компетенции госоргана, информационным интересам других самоуправляемых правовых образований, их подсистем и элементов, быть адаптированной к изменению условий правового регулирования, к изменениям качества и опыта управления, удобного для быстрого прохождения потоков информации, воспринимаемой в ходе решения управленческих задач, стабильной и экономичной.

Управленческие связи в системе информационного обеспечения госуправления могут реализоваться через информационные каналы прямой и обратной связи, которые в свою очередь формируются по принципу единой коммуникативной среды, включая телекоммуникационные, модемные и другие системы связи. По каналам прямой и обратной информационной связи движутся потоки информации. Информационный поток - это совокупность сообщений с одинаковыми или близкими свойствами. Для госаппарата это законы, указы, постановления, распоряжения исполнительно-распорядительных органов, сведения, касающиеся упорядочения и развития объектов управленческой деятельности, различные справки, записки, сводки и другие документы. Причем, эти потоки в ряде случаев не упорядочены: в отдельных сводках, справках, иных документах наблюдается дублирование данных, излишняя детализация некоторых положений, нередко одна и та же информация повторяется, некоторые документы, сведения и показатели не всегда нужны для работы госаппарата. Это ставит проблему совершенствования и упорядочения потоков информации, решение которой необходимо сочетать с анализом и увязкой всех разнообразных потоков информации в соответствии с целями, задачами и функциями госструктур и объектов управления, требованиями внешней среды (под которой в этом случае можно понимать процессы, явления, тенденции в рамках различных видов правоотношений).

Следующий элемент системы информационного обеспечения госуправления - информационные массивы в систематизированном виде - банки информации. Это - организованные хранилища документов, сведений, данных. В органах власти и управления эти массивы сосредоточены в архивах, библиотеках, службах делопроизводства, информацонно-поисковых.

1.3.            Функции информационной системы

При выполнении основных функций система информационного обеспечения должна учитывать неоднородность процесса принятия управленческих решений и специфику работ должностных лиц управленческих структур всех категорий на разных этапах процесса принятия решений. Для этого, на наш взгляд, система должна обеспечивать:

    мониторинг состояния объекта управления;

    контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;

    анализ внешних и внутренних проблемных ситуаций и прогнозирования их развития;

    подготовку содержательной части управленческих решений и их документальное оформление;

    поддержку процедур группового принятия решений;

    управление деятельностью самого органа государственной власти и управления.

Функции системы информационного обеспечения госструктуры определяются существующими возможностями информационных технологий и средств компьютерной техники госаппарата. Основные функции:

  надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам документальной и справочной информации;

  автоматизированная поддержка сложных процедур обработки информации: ретроспективный анализ, моделирование, прогнозирование, экспертная оценка и т. п.;

  внешние и внутренние коммуникации, а также поддержка доступа к удаленным информационным источникам и фондам;

  автоматизированная поддержка технологических процедур работы с документами: регистрация, сортировка, размножение, редактирование, печать, оформление, издание и т. п.;

  средства оргтехники для поддержки индивидуальной и коллективной работы с информацией.

Исходя из вышеизложенного, можно представить функциональную структуру системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления как совокупность взаимодействующих подсистем, имеющих свое назначение:

1.  Информационно-коммуникационная среда - обеспечение внешних и внутренних коммуникаций (взаимодействий) органа управления, организация доступа (в том числе удаленного) к внешним и внутренним информационным фондам.

2.  Управление документооборотом - поддержка процессов делопроизводства (регистрации, рассылки, архивного хранения документов и т.п.), контроля местонахождения, состояния исполнения документов, контроля исполнительской дисциплины, поддержка мониторинга проблемных ситуаций по информатизации, содержащейся во входящих документах.

3.  Информационно-документационное обслуживание - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет:

    сбора, аналитической переработки и предоставление госаппарату в различных режимах фактографической информации о текущей, желаемой и прогнозируемой ситуациях в объекте управления и во внешней среде;

    сбора и предоставления госаппарату в различных режимах документов аналитического, юридически-правового и научно-методического характера, а также обеспечения доступа к специально организованным фондам входящих, внутренних и исходящих документов.

4.  Ситуационный и системный анализ - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет углубления процедур анализа и прогнозирования ситуаций в госаппарате и во внешней среде, а также за счет оценки последствий принимаемых решений.

5.  Поддержка процессов подготовки управленческих решений - обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет предоставления информации по аналогам и прецедентам решаемых вопросов.

6.  Поддержка процессов принятия решений и переговоров - обеспечение необходимого уровня обоснованности и согласованности принимаемых решений за счет сопровождения процедурных и содержательных аспектов группового обсуждения и принятия решений, а также переговорных согласительных процессов.

7.  Управление деятельностью собственно органа госуправления - обеспечение необходимого уровня конечных показателей деятельности структуры за счет информационного обслуживания внутренних управленческих функций и автоматизированной поддержки основных процедур внутреннего управления - планирования, распределения ресурсов, контроля, анализа и т.п.

Раскрыв элементы функциональной структуры системы информационного обеспечения органов власти и управления, мы не ставили задачу ее конкретизации. Мы старались показать методологические подходы создания системы информационного обеспечения во всех управленческих структурах на основе первичных принципов организованного управления управленческой информационной деятельностью: устойчивости (наличия управления во всех возможных  ситуациях, в том числе чрезвычайных, когда связь с объектом управления может на некоторое время теряться), непрерывности (наличия управляющих воздействий с целесообразной периодичностью), гибкости (смене форм управления в зависимости от обстановки и изменения долгосрочных тенденций), оперативности (быстрому реагированию на изменение обстановки) и эффективности (экономичности выбираемых управленческих решений, минимальному расходу ресурсов, используемых в ходе управления). Чем лучше каждый из этих показателей, тем выше эффективность управленческой деятельности органов исполнительной власти. Создание единой системы информационного обеспечения на основе соединения научных знаний, методологии и методики с новыми техническими средствами позволит коренным образом повысить обоснованность и согласованность принимаемых управленческими структурами тактических и стратегических решений, сделать возможным оперативный анализ хода их выполнения, выработать альтернативные пути и варианты решения возникающих проблем с оценкой последствий их реализации.

Не выполняя технико-экономического обоснования необходимости построения ИСОУ, будем придерживаться следующего положения: ИСОУ является одной из стратегических систем органов управления, которая имеет ключевое значение для эффективной деятельности государственных органов [2]. Такой подход делает ненужным многочисленные экономические расчеты по ожидаемой эффективности внедрения средств вычислительной техники. Однако следует признать, что внедрение ИСОУ не будет иметь моментального прямого эффекта в денежном выражении или в сокращении персонала. Основной эффект следует ожидать в повышении эффективности управления (улучшается оперативность и обоснованность принимаемых решений, координация органов управления и сотрудников, повышается продуктивность работы сотрудников, устраняются барьеры на пути передачи информации).

Важнейшим решением, принимаемым при создании информационной системы, является выбор и обоснование методологии и технологии разработки системы. Правильный выбор позволит адекватно решить поставленную задачу с минимальными затратами. На сегодняшний день существуют два основных подхода к разработке программных систем, различие между которыми обусловлено критериями декомпозиции. Первый подход называют структурным, и в его основу положен принцип функциональной декомпозиции, при которой выделяют функциональные элементы системы и устанавливают строгий порядок происходящих действий [18, 19]. Второй, объектно-ориентированный подход опирается на объектную декомпозицию [20, 21]. В этом случае выделяются объекты, содержащие как данные, так и методы их обработки. Объекты обладают характерным для них поведением и, взаимодействуя друг с другом, обеспечивают общее поведение системы.

Другим важнейшим решением является обоснованный выбор технологии создания информационной системы. Технология создания информационных систем представляет собой совокупность практических инженерных знаний, применяемых в процессе разработки программного обеспечения на протяжении всего его жизненного цикла. Технология также описывает принципы организации и управления процессом разработки, представляя его в виде ряда последовательных и параллельных этапов, а также рабочих продуктов, создаваемых на этих этапах. С технологией неразрывно связаны инструментальные средства, используемые на различных стадиях разработки. Далее будет обоснован выбор технологических решений.

2.          Концептуальные основы ИСОУ

1. Приморский край как сложная организационная система представляет собой с точки зрения системного анализа многофазную операционную систему, включает в себя упорядоченное множество народно-хозяйственных объектов организационного управления (ОУ). К ним относятся, например, администрация и Дума края, департаменты, управления, комитеты, ведомства, отрасли, производственные объединения, предприятия, морские и речные порты, угольные бассейны, железные дороги, муниципальные образования и др.

Объекты ОУ, как правило, упорядочены по иерархическим уровням управления согласно действовавшей в рассматриваемый период организационной структуре, отношения между ними характеризуются связями и процессами управления, подчинения и взаимодействия.

Несмотря на внешнее различие и многообразие объектов организационного управления с точки зрения системного подхода, все они входят в так называемый класс многофазных операционных систем, процессы функционирования и смены состояний которых, независимо от семантического содержания, отображаются:

планируемыми (программными) операциями (I вид),

непланируемыми операциями смены состояний объектов (II вид),

операциями организационного управления (III вид).

При этом само деление на классы объектов организационного управления может варьироваться в зависимости от поставленных целей исследований.

Операции I вида связаны с плановыми процессами, программами, работами, услугами, другой деятельностью, реализуемой на уровне края в целом, межотраслевых комплексов, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, предприятий, организаций и других народно-хозяйственных объектов. Сюда же можно отнести и взаимные межрегиональные поставки продукции.

Объекты организационного управления отображаются рядом компонентов, выступающих в роли существенных факторов, характеризующих эти операции, в том числе:

целями Ц(t), для достижения которых реализуются операции,

планами (программами) реализации операций П(t),

ресурсами R(t), выделяемыми для реализации этих операций, возмущениями W(t), действующими на объект, а следовательно, и на операции,

оператором Y(t), характеризующим плановое (программное) функционирование (работу) объекта организационного управления,

результатами реализации операций F(t).

Операции II вида материализуются процессами непланируемой смены состояний Z(t₁), Z(t₂), ..., Z(t_v) объектов организационного управления и отображаются:

начальным состоянием Z(t₀) объекта организационного управления,

возмущениями W(t), действующими на объект организационного управления, текущими состояниями Z(t_v), v=l,q объекта организационного управления.

Операции III вида материализуются процессами и процедурами организационного управления, входящими в семь типовых этапов:

формирование целей управления, отображаемых системой целей Ц(t) — этап S₁;

планирование комплекса работ, программ развития, услуг и видов деятельности в виде систем плановых заданий (программ) П(t) для обеспечения достижения сформированных целей (формирование планов (программ) — этап S₂);

контроль и анализ функционирования и состояния объекта организационного управления на основе оценки результатов реализации планируемых операций II(t) и непланируемых операций Z(t) — этап S₃;

подготовка данных Д₁(t), Д₂(t), ..., Д_м(t) для обоснования и принятия решений V(t) в проблемных ситуациях — этап S₄;

принятие руководством решений V(t) для "выхода" из проблемных ситуаций — этап S₅;

доведение решений руководства до исполнителей, отображаемое оператором A(t), — этап S₆;

контроль исполнения решений руководства на основе оценки результатов Q(t) их реализации — этап S₇.

Средством отображения информационных потребностей пользователей ИСОУ является система информационных матриц, таловая структура которых приведена ниже на рис. 1.

 

Этапы (циклы) организационного управления	Фазы функционирования	Системы информации
	Ф1 Ф2 Ф3... Фн
формирование целей        (S1)   формирование планов (программ) развития        (S2)   контроль и анализ функционирования           (S3)   подготовка и обоснование решений                             (S4)   принятие решений            (S5)   доведение решений до исполнителей                    (S6)   контроль исполнения решений                             (S7)	…     …     …     …   …     …     ...	СИ1     СИ2     СИ3     СИ4   СИ5     СИ6     СИ7
	СИ1 СИ2 СИз ... СИн
	системы информации

Рис. 1. Структура информационных матриц

 

Единая система информации должна формироваться из систем данных СИ₁, СИ₂, ..., СИ₇, CИ₁, СИ₂, ..., СИ_н, обеспечивающих информационные потребности края, его органов власти и управления в различных сферах и "разрезах": экономика, социально-политическая обстановка, национальные отношения, внешняя политика, законодательство, ретроспективная историческая информация и др.

Многофазность организуемых систем, в том числе и края, характеризуется тем, что процессы организационного управления необходимо рассматривать во взаимосвязи ряда периодов (фаз) их функционирования Ф₁, Ф₂, ... Ф_н.

2. Информационно-расчетные потребности (ИРП) пользователей ИСОУ должны удовлетворяться в трех режимах: заявленном (регламентом), запросном ("запрос-ответ") и "экспресс-информация".

Заявленный режим предполагает заблаговременное согласование между заказчиком и разработчиком ИСОУ состава и регламента решения функциональных задач для этапов S₁ — S₇ ОУ, перечня информационных данных (показателей) для их реализации. Он более приемлем для отображения стационарных календарно развивающихся планируемых процессов — смены состояний объектов (например, сутки, неделя, месяц, квартал, год и т.д.).

В "запросном" режиме предоставляются данные из баз данных (знаний) ИСОУ, том числе и результаты решения функциональных задач по заданиям пользователей.

В режиме "экспресс-информация" предусматривается предоставление любой информации от объектов ОУ, необходимость которой определяется существом возникающих ситуаций, в том числе относящихся к чрезвычайным. Режим "экспресс-информация" необходим для реализации процесса диалога "пользователи ИСОУ — управляемые объекты", он обеспечивает адаптивность систем управления к проблемным ситуациям.

3. Переход объектов организационного управления из одной фазы в другую требует создания ИСОУ, обладающей свойством адаптивности к смене фаз.

Для этого должны быть разработаны правила замены компонентов и ИСОУ в целом в процессе ее эксплуатации, в том числе ее организационно-функционального, функционального, информационного, программного, технического, технологического и организационного обеспечения.

4. Информационный фонд ИСОУ должен включать систему фондов запасной информации, представляющих собой информационные ресурсы в виде локальных и распределенных баз данных (знаний) и размещенных на соответствующих уровнях объектов организационного управления:

локальных — на уровне исполнителей, осуществляющих подготовку данных для анализа и принятия решений руководством,

коллективных — на уровне структурных подразделений органа управления,

центральных — на уровне органов государственного управления в целом;

внешних — на уровне источников информации, взаимодействующих с органом управления.

5. ИСОУ относится к классу открытых развивающихся систем. Состав локальных систем информации по требованиям пользователей может изменяться. Это свойство характерно для всех систем организационного типа. Агрегирование локальных СИ в ИСОУ и поддержание в актуальном состоянии должно обеспечиваться средствами ИВС.

6. При системном подходе для обеспечения функциональной и информационной совместимости межотраслевых, отраслевых, региональных, программно-целевых, межгосударственных и других систем информации в ИСОУ объекты организационного управления на всех фазах целесообразно отображать унифицированной информационной моделью — информационным агрегатом. Такие модели являются эффективным средством выявления информационных потребностей пользователей информационно-вычислительных, информационно-коммуникационных и других классов систем, формирования состава и содержания подлежащих реализации в них комплексных и информационно-расчетных функциональных задач, в том числе подготовки данных для принятия решений. Унификация здесь достигается за счет учета в модели конечного числа типовых компонентов — факторов, являющихся общими для всех рассматриваемых классов объектов и позволяющих с высокой степенью адекватности формализовать информационные процессы в ИСОУ. Это диктует необходимость применения модели для отображения процессов организационного управления как отдельными локальными объектами (предприятиями, организациями и др.), так и агрегированными на их основе более сложными организационными структурами (производственными объединениями, комитетами, межотраслевыми комплексами, экономическими регионами и др.), включаемыми в сферу информатизации ИВС.

Таким образом, на концептуальном уровне модель выступает в роли базового унифицированного модуля отображения процессов и объектов организационного управления и формирования наэтой основе Единой информационной базы ИСОУ. Полнота и достаточность учитываемых компонентов и факторов модели определяется поставленными целями научного исследования протекающих процессов — оригиналов в объектах организационного управления.

7. ИСОУ создается на принципе реализации информационно-коммутационных распределенных ресурсов. Это означает автоматизированное взаимодействие распределенных АСУ разных уровней и классов и коммутацию данных между ними в интересах реализации функций ИСОУ. Необходимость этого вытекает из практической потребности обеспечения информацией операций "жизненного цикла" объектов ОУ. Так, например, изделие может рассматриваться на следующих этапах: проектирование — производство — эксплуатация — замена на новое аналогичное или более совершенное. В этот "жизненный цикл" при необходимости может быть включен ряд подэтапов — поставка, поступление, остатки изделий у поставщиков, запасы у потребителей, наличие изделий в резерве, их поступление на экспорт, по импорту и т. д. С точки зрения возможностей производства изделия анализируются и другие факторы: состав его комплектующих частей — компонентов с указанием адресности поставщиков, причины недопоставок, обеспеченность поставщиков кадрами, документацией, услугами здравоохранения, финансами, средствами транспорта и т. п. При этом количество факторов, включаемых в контур анализа операций, может быть расширено. При необходимости анализируются также и финансово-денежные операции поставщиков и потребителей продукции.

Учитывая отраслевое и территориальное распределение операций и обеспечивающих их реализацию информационных данных, хранимых в разных АСУ, информационно-коммутационный принцип формирования ИСОУ стал объективно необходимым.

8. ИСОУ должна удовлетворять системе критериев оценки ее эффективности.

К таковым относятся ряд показателей, в том числе:

доступность пользователям информационных данных;

их полнота и достоверность;

оперативность получения;

совместимость и сопоставимость информационных данных, получаемых от различных источников;

актуальность, стоимость (цена) получения.

Оценка эффективности проводится Заказчиком ИСОУ и его экспертами, как правило, уже на стадии анализа предлагаемых разработчиками вариантов проектных решений.

Критерии выступают в роли требований, позволяя сравнивать возможные варианты практической реализации Единой системы информации организационного управления.

2.1.            Модель информационного агрегата

Для отображения объектов организационного управления, включаемых в сферу информатизации моделями информационных агрегатов, необходимо определить их:

Ц(t) — цели,

П(t) — планы (программы),

V(t) — управляющие сигналы (решения),

R(t) — ресурсы,

W(t) — возмущения,

Y(t) — оператор (алгоритм) функционирования,

H(t) — оператор смены состояний,

A(t) — оператор (алгоритм) управления,

F(t) — результаты функционирования,

Z(t) — состояние,

Q(t) — результат исполнения управляющих решений.

На рис. 2 представлен локальный информационный агрегат (ИА) и системы информационных агрегатов, отображающих объекты организационного управления.

Входы и выходы ИА должны быть заданы соответствующими кортежами (перечнями) экономических, социальных и других показателей и реквизитов, характеризующих эти объекты.

Совокупность генеральных целей и обеспечивающих их достижение локальных целей с привязкой к календарному времени образует систему взаимосогласованных внешних Ц^вн(t) и внутренних Ц^в(t) целей — дерево целей Ц(t) объекта управления (ОУ):

Ц(t)={П^вн(t), Ц^в(t)}

Цели отображаются "желаемыми" состояниями объектов, которые необходимо достичь в ходе управления в рассматриваемые периоды времени.

Достижение целей ОУ осуществляется в процессе его планового (программного) функционирования, отображаемого оператором Y(t) на основе системы внешних П^вн(t) и внутренних П^в(t планов П(t)={П₁(t), П₂(t) ..., П_к(t)}.

Вход ИА по планам должен быть задан входным кортежем агрегата П=<g₁, g₂, ..., g_в> где в — длина кортежа. Достижение целей ОУ требует определенного вида и количества ресурсов.

R(t) = {r₁(t),r₂(t), ....r_e(t)},

R(t)={R^п(t), R°(t)},

где R^п(t), R°(t) — соответственно плановые, оперативные ресурсы, выделяемые для реализации планов.[1]

а)

б)

Рис. 2. Модели информационных агрегатов: а) локальный информационный агрегат, б), в) — системы информационных агрегатов

Функционирование ОУ осуществляется в условиях воздействия на него возмущений W(t)={w₁(t), w₂(t), ..., w_j(t)} внешней среды. Под этим понимается любой фактор, действие которого, если не принять специальных мер, может привести к срыву нормального процесса функционирования ОУ, а следовательно, к недостижению целей Ц(t). Вход ИА по возмущениям должен быть задан входным кортежем агрегата W=<j₁,j₂, …..j_n), (n — длина кортежа).

В момент времени t_i, i=l,m ОУ находится в одном из текущих состояний Z(t)={Z(t_i), Z₂(t), ..., Z_m(t)}.

Выход ИА, характеризующий переход ОУ из начального состояния Z(t_o) в текущее Z_i(t), i=l,m определяется оператором H(t). Показатели состояния отображают непланируемые процессы ОУ. Выход ИА по состоянию должен быть задан выходным кортежем Z=<l₁,l₂..., l_n>, где n — длина кортежа.

Для обеспечения выполнения планов ОУ и приведения его в требуемое (желаемое) состояние Z(t), характеризуемое как "норма", объекту сообщаются управляющие сигналы (решения) V(t)={V₁(t), V₂(t), ..., V_v(t)}. Под их воздействием и реализации оператора управления A(t)={A₁(t), A₂(t),..., A_m(t)} объект может изменять процесс своего функционирования, в том числе взаимодействие с другими объектами, причем цели Ц(t) и планы П(t) ОУ могут оставаться прежними или корректироваться. При этом используются оперативные ресурсы R°(t). Процесс функционирования ОУ по плану П(t) отображается оператором-алгоритмом Y(t)={Y₁(t), Y₂(t), ..., Y_l(t)}, который с учетом целей Ц(t), ресурсов R(t), возмущений W(t), состояния Z(t), управляющих сигналов V(t) определяет выходные результаты работы ОУ F(t)={F₁(t), F₂(t), .... F_μ (t)}.

Выход ИА по результатам работы описывается выходным кортежем Д=<M₁, M₂, ..., М_f>, где f — длина кортежа. Исполнение управляющих сигналов ОУ характеризуется его выходом Q(t)={Q₁(t); Q₂(t), ..., Q_a(t)}. Данная компонента оценивает фактическую реализуемость принятых решений в интервале времени (О, Т) функционирования объекта управления.

2.2.            Системы информационных агрегатов

В едином народно-хозяйственном комплексе можно выделить классы функционально и информационно связанных объектов ОУ (комплексы отраслей, департаменты, управления, комитеты, ведомства, муниципальные образования и др.). Эти системы объектов организационного управления (СОУ) адекватно могут отображаться моделями систем ИА. Для описания систем объектов ОУ моделью систем ИА (СИА) необходимо определить; цели Ц^с(t) СОУ, планы П^с(t) СОУ, управляющие сигналы (решения) V^c(t) CОУ, возмущения внешней среды W^c(t) на СОУ, ресурсы R^c(t) СОУ, оператор (алгоритм) A^c(t) управления СОУ, оператор (алгоритм) Y^c(t) функционирования СОУ в ходе реализации планов П^c(t), оператор H^c(t) перехода СОУ из начального состояния Z^c(t_o) в текущее состояние Z^c(t) СОУ, результаты работы F^c(t) СОУ по планам П^с(t), начальное Z^c(t_o) и текущее состояние Z^c(t) СОУ, результаты Q^c(t) исполнения управляющих сигналов V^c(t) СОУ. Система ИА (рис. 10 б, в) по аналогии с локальным ИА отображается деревом целей СОУ  G^c(t)=={ Ц^с(t V^c(t)}, кортежами планов П^с(t) СОУ, ресурсов R^c(t) СОУ, возмущений W^c(t) на СОУ, результатов работы F^c(t) СОУ, состояния Z^c(t) СОУ.

2.3.            Комплексы операций организационного управления

Достижение целей системами ОУ должно отображаться процессами и процедурами над информационными данными, характеризующими их планы П(t), ресурсы R(t), возмущения внешней среды W(t), состояние Z(t), управляющие сигналы V(t), результаты работы F(t) и исполнения решений Q(t). Проведенный анализ операций, подлежащих реализации в ОУ и СОУ на фазах Ф₁, Ф₂, ..., Ф_н, показал их методологическую общность в части функциональных целевых требований к сбору, передаче, хранению, обработке информации и представления ее пользователям. Поэтому с методологической точки зрения эти операции по всем фазам могут быть сгруппированы по их целевому и функциональному назначению и используемой информации в типовые функционально полные комплексы операций, отображающих планируемые и непланируемые процессы в ОУ и СОУ.

Процесс управления сложной системой включает комплексы типовых человеко-машинных операций:

а) формирование дерева целей Ц(t) системы — комплекс операций "Цели",

б) формирование системы планов П(t) для обеспечения достижения целей Ц(t) — комплекс операций "План",

в) контроль хода "достижений" целей Ц(t) и выполнения планов П(t) — комплекс операций "Контроль",

г) подготовка рекомендаций и вариантов решений по управлению системой — комплекс операций "Варианты решений",

д) выбор и принятие обоснованных решений по управлению системой — комплекс операций "Принятие решений",

е) доведение принятых решений до управляемых объектов — комплекс операций "Доведение решений",

ж) контроль исполнения решений — комплекс операций "Исполнение решений".

Перечисленные комплексы образуют функционально полную систему операций процесса управления.

Обобщение работ по созданию АСУ различных классов и уровней позволило установить, что функционально полный комплекс ОУ и СОУ отображается операциями трех классов: локальными, операциями отношения и системными. Целевое назначение, состав и содержание этих операций были определены на основе системного анализа процессов функционирования локальных ОУ, их взаимодействия.

Локальные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции формирования целей ОУ

Операции формирования планов ОУ

Операции доведения планов ОУ до исполнителей

План-операции ОУ

Операции корректировки плановых заданий ОУ

Операции контроля корректировок плановых заданий ОУ

Операции контроля хода выполнения плановых заданий ОУ

Операции состояния ОУ

Операции контроля состояния ОУ

Операции подготовки данных для принятия решений ЛПР:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции подготовки решений ЛПР ОУ

Операции принятия решений ЛПР ОУ

Операции доведения решений до исполнителей

Операции контроля доведения решений до исполнителей

Операции контроля исполнения решений

Процессы функционирования и смены состояний системы объектов организационного управления отображаются комплексами операций отношения и системных операций. Первые (ярусные операции) реализуются в системе ОУ, распределенных в двух ярусах: управляющих объектов — подчиненных объектов. Они могут быть реализованы между объектами одного и того же яруса.

Операции отношения объектов организационного управления

Наименование операций

Операции ярусного формирования целей СОУ

Операции ярусного формирования планов СОУ

Операции ярусного доведения планов до исполнителей СОУ

Ярусные план-операции СОУ. Операции ярусной корректировки плановых

заданий СОУ

Операции ярусного контроля корректировки плановых заданий СОУ

Операции ярусного контроля хода выполнения плановых заданий СОУ

Ярусные операции состояния СОУ

Операции взаимного информирования СОУ

Операции ярусной сборки данных СОУ

Операции ярусного контроля состояния СОУ

Операции подготовки данных для принятия решений СОУ:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции ярусной подготовки решений ЛПР СОУ

Операции ярусного принятия решений ЛПР СОУ

Операции ярусного доведения решений до исполнителей СОУ

Операции ярусного контроля доведения решений до исполнителей СОУ

Операции ярусного контроля исполнения решений СОУ

Системные операции реализуются в системахОУ, входящих в разные (не ближайшие) связанные ярусы управления. Возможны модификации комплексов локальных операций, операций отношения и системных операций.

Системные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции системного формирования целей СОУ.

Операции системного формирования планов СОУ.

Операции системного доведения планов до исполнителей СОУ.

Системные план-операции СОУ.

Операции системной корректировки плановых заданий СОУ.

Операции системного контроля корректировок плановых заданий.

Операции системного контроля хода выполнения плановых заданий СОУ.

Операции системного состояния СОУ.

Операции системного контроля состояния СОУ.

Операции системной подготовки данных для принятия решений:

а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов

Операции системной подготовки решений ЛПР.

Операции системного принятия решений.

Операции системного доведения решений до исполнителей.

Операции системного контроля доведения решений до исполнителей.

Операции системного контроля исполнения решений СОУ.

Операции взаимного информирования ОУ.

Операции системной сборки данных.

 

2.4.            Этапы процесса организационного управления объектами

Комплексы приведенных выше операций должны быть идентифицированы к этапам S₁, S₂, ….., S₇ ОУ. На этапе S₁  происходит формирование и выработка целей СОУ. Практика показывает, что степень автоматизации этого этапа ОУ наиболее низкая. Реализация функций целеобразования находится в компетенции пользователей АСУ — руководителей соответствующих звеньев ОУ.

Этап S₂ — это формирование и доведение планов до исполнителей,их реализация.

Этап S₃ предполагает контроль работы СОУ в ходе выполнения плановых заданий и их состояния с помощью соответствующих операций.

На этапе S₄ осуществляется подготовка вариантов решений ЛПР в ситуациях, когда фактический ход реализации операций отклоняется от планов П(t). Как правило, заключается она в перераспределении или выделении дополнительных ресурсов R°(t) путем реализации операций по критерию предпочтительности.

На этапе S₅ идет выбор варианта решения, наиболее предпочтительного с точки зрения минимизации затрат, удовлетворения поставленных ограничений.

Подготовка информации для ЛПР должна вестись с помощью операций "запрос-ответ" между ОУ. В АСУ эти операции реализуются, как правило, документальными и фактографическими информационно-поисковыми системами.

На этапе S₆ должно осуществляться доведение принятых ЛПР решений до исполнителей в виде распоряжений, поручений и т. д. и контроль за ними путем реализации соответствующих операций.

На этапе S₇ должен осуществляться контроль исполнения самих решений. Взаимное же информирование ОУ обеспечивается ярусными операциями.

Ярусная и системная сборка данных в ОУ должна осуществляться реализацией операций сборки. По результатам контроля исполнения в случае отклонения решений от "нормы" необходимо также вырабатывать соответствующие рекомендации.

Следует подчеркнуть, что выработка решений в том или ином объеме осуществляется на всех этапах процесса ОУ.

Сводная схема агрегированных комплексов операций организационного управления A₁, А₂, ..., А₇ и Б₁, Б₂, ..., Б_н на фазах Ф₁, Ф₂, ..., Ф_н приведена ниже (рис. 3).

 

 

Рис. 3. Сводная схема агрегированных комплексов операций

Таким образом, на основе концептуальных положений ИСОУ, исходных данных Заказчика вырабатывались требования к созданию организационно-функционального, функционального, информационного, технического, технологического и организационно-кадрового обеспечения рассматриваемой информационно-вычислительной системы, составные части которой изображены на рис. 4.

Рис. 4. Составные части ИВС

Обоснование и выбор предпочтительного варианта ИВС и составляет предмет ее комплексного проектирования.

В ходе управления системой ОУ для реализации перечисленных комплексов операций пользователям ИСОУ должны предоставляться информационные данные в виде логически и структурно упорядоченных наборов данных — информационных картин.

Регулярная (по расписанию) и нерегулярная (по запросам, заданиям) информационная потребность пользователей ИСОУ должна удовлетворяться формированием динамических информационных картин (ИК), содержащих только актуальную информацию об управляемых объектах, их связях управления, подчинения и взаимодействия. Принципы автоматизированного формирования ИК, выбор состава включаемых в них элементов и фрагментов, расписание представления должны обеспечить:

а) повышение производительности труда коллективов пользователей ИСОУ по контролю и анализу систем управляемых объектов;

б) повышение оперативности подготовки данных для принятия системы решений одиночными или групповыми пользователями;

в) минимизацию затрат на дополнительные операции подготовки необходимых данных с учетом ретроспективных, текущих и прогнозных календарных периодов функционирования объектов управления, распределенияих по иерархическим ярусам систем;

г) необходимую достоверность предоставляемой информации.

ИК должны содержать агрегированные данные, оцениваемые как "норма", "отклонение от нормы", рекомендации по приведению управляемых объектов в состояние "норма". Если пользователям ИСОУ предоставлять только ИК с данными "не норма", то создается психологическая неудовлетворенность процессом управления, не видно общей картины состояния дел. Управление по "отклонениям" должно учитывать достигнутые результаты, оцениваемые как "норма", и цели системы.

функционирование и состояние системы ОУ отображается следующими динамическими информационными картинами (ИК):

а) ИК "план" (отображают планы II(t),

б) ИК "работа" (результаты работы F(t) системы ОУ по планам П(t),

в) ИК "состояние" (состояние Z(t) системы ОУ),

г) ИК "исполнение" (результаты исполнения Q(t) управления V(t).

На базе этих ИК при необходимости формируются и другие классы ИК, в том числе картины отдельных ОУ, сводные картины. Формирование ИК для принятия решений должно базироваться на следующих принципах:

а) принцип "ИК-цели" (картины должны содержать данные, характеризующие процесс достижения целей системы),

б) "ИК-избирательность" (картины комплектуются сочетанием элементов и фрагментов для удовлетворения изменяющейся информационной потребности пользователей),

в) "ИК-календарный период" (картины должны быть привязаны к текущему времени ОУ и отражать без запаздывания его работу и состояние),

г) принцип "ИК-жизненный цикл" (картины должны отражать полный цикл жизни ОУ, например производство, перевозка, монтаж, модернизация некоторых изделий),

д) "ИК-адаптация" (картины должны быть адаптивными к изменяющимся значениям компонент, включаемых в модель информационного агрегата),

е) "ИК-прерогатива" (картины должны формироваться с учетом видов деятельности — для принятия решений пользователями),

ж) принцип "ИК-полезность" (картины должны содержать "ценную" для принятия решений информацию).

Развитие теории и практических методов формирования информационных картин для пользователей систем не утратило своей актуальности и в настоящее время.

3.          Функции информационно-вычислительной системы

Прежде всего необходимо отметить специфику рассматриваемой ИВС, которая заключалась в следующем.

1) В сферу информатизации создаваемой системы было включено значительное количество различных по функциональному назначению, широких по номенклатуре (экономических, социальных и др.) показателей территориально-распределительных абонентов на межотраслевом, отраслевом и региональном уровнях. Это потребовало, с одной стороны, добиваться функциональной и информационной совместимости, синхронизации во времени операций функциональных алгоритмов решаемых в ИВС задач, а с другой — обеспечить выбор предпочтительного варианта управления поставками информационных данных между территориально-распределенными звеньями для минимизации ресурсов на их поставку и хранение;

2) исходная информационная потребность пользователей была задана Заказчиком в виде информационной модели — Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства края. Это положение выступало в качестве требования к регламенту решения комплексных и информационно-расчетных задач ИВС и обеспечению полноты ее информационного обеспечения;

3) в ходе эксплуатации ИВС информационные данные от ее абонентов должны были с заданной периодичностью собираться в базе данных системы, которую периодически актуализировали путем замены хранимой информации. Решение о такой замене необходимо было вырабатывать для регулярного и нерегулярного режимов поступления информационных данных в системе. Выбор периода замены информации зависел от спроса на ее использование, выделенного объема памяти, ресурсов для обеспечения хранения информации, удовлетворения заданной информационно-расчетной потребности пользователей.

Проектирование ИВС рассматриваемого уровня вызвало ряд трудностей методологического характера, главные из которых следующие:

а) концепция и методология, руководящие материалы, стандарты и методы, рекомендации и положения, связанные с созданием систем-аналогов, не были разработаны и соответственно не освещены в литературе;

б) отсутствовала возможность фактографического обследования работы пользователей ИВС, включаемых в сферу информатизации.

Говоря упрощенно, суть проблемы заключалась в нахождении обоснованного компромисса между качеством возможных вариантов системы, оцениваемых группой критериев эффективности, исходными данными и требованиями заказчика, охватывающих "жизненный цикл" системы: "проектирование — эксплуатация — замена".

Ниже на рис. 5 приведена блок-схема, характеризующая классы операций, реализуемых в рассматриваемой ИВС в звене "пользователи — абоненты", и приняты следующие обозначения:

J_Д(t) — заявленная информационно-расчетная потребность пользователей ИВС в виде Сводного перечня информационных данных, которые необходимо получать с заданной периодичностью от абонентов a₁,а₂, ..., а_к системы.

J_p(t), J_c(t), J_y(t), НС — операторы проверки достаточности информационно-расчетных данных, полученных пользователями для реализации соответствующих процедур этапов S₁—S₇ организационного управления.

Анализ работы и состояния народного хозяйства края осуществлялся пользователями ИВС на основе агрегирования информационно-расчетных процедур в трех циклах:

первый цикл — удовлетворения заявленной информационно-расчетной потребности пользователей в периодическом и незамедлительном режимах в соответствии с регламентом поступления в систему данных от ее абонентов;

второй цикл — удовлетворение заявленной нерегулярной информационно-расчетной потребности пользователей в режиме "запрос-ответ" при взаимодействии с базой данных системы;

третий цикл — удовлетворение информационно-расчетной потребности пользователей в режиме "экспресс-информация".

Назначение операций, указанных на рис. 6, не требует специальных пояснений. При этом приняты следующие обозначения:

Рис. 5. Состав операций организационного управления для удовлетворения информационной потребности пользователей ИВС

 

Рис. 6. Блок-схема реализации второго цикла информацинно-расчетной потребности пользователей ИВС

ГВЦ — главный вычислительный центр ИВС,

ЗУ — звено управления ИВС,

ИК — информационная картина (структурно и логически упорядоченные наборы информационных данных, характеризующие работу и состояние отраслей народного хозяйства, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, муниципальных образований и др.),

КСА — комплекс средств автоматизации,

НСД — несанкционированные действия,

БД — база данных системы,

НИ — незамедлительная информация,

УК — указания пользователей ИВС абонентам,

ДУ — донесения абонентов в ответ на указания.

Таблица прерогатив — таблица разграничения доступа пользователей к БД.

В ИВС использовался информационно-картинный принцип реализации анализа работы и состояния народного хозяйства края. Для этого формировались информационные картины в виде наборов, сводок, справок, донесений и других сообщений, отражавших "жизненный цикл" календарно развивающихся народно-хозяйственных операций: производство, распределение, поставка, поступление, остатки, запасы, экспорт, импорт, направления в госрезерв и другие, которые находили отображение в разделах Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства. Классы операций соответствующих информационно-расчетных процедур, реализуемых в ИВС, условно группировались в три комплексные задачи:

1) анализ работы и состояния отраслей народного хозяйства края по системе важнейших технико-экономических показателей в разрезе отраслей, подотраслей, видов деятельности, департаментов, управлений, комитетов, ведомств, муниципальных образований, экономических регионов;

2) подготовка данных Руководству для выработки рекомендаций и вариантов решений;

3) доведение принятых решений Руководством до исполнителей и контрольих исполнения.

В ИВС была сформирована общегосударственная база данных технико-экономической информации о работе и состоянии народного хозяйства страны, администрирование которой осуществлялось на плановой централизованной основе.

4.          Сводный перечень информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства Приморского края

Этот перечень содержал экономические и социальные показатели следующих разделов: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь, капитальное строительство, геологоразведочные работы, труд и кадры, финансы и денежное обращение, товарооборот, жилищно-коммунальное хозяйство, народное образование и культура, материально-техническое снабжение, внешняя торговля, гражданская оборона, охрана окружающей среды.

На рис. 7 и 8 даны структуры Сводного перечня информационных данных и абонентских перечней. В графе "Код показателя" помещался код показателя в принятой в ИВС системе классификации кодирования информации. В графе "Вид информации" проставлялись формализованные признаки-коды, характеризующие значения показателей (отчетные данные, плановые задания, нормативно-справочные, сезонные данные и т. д.). В графах 8—13 обозначалась периодичность планируемых и отчетных данных — суточная, недельная, декадная, месячная, квартальная, годовая, незамедлительная. В графе "Признак показателя" помещались коды признаков, характеризующих поступающие в ИВС от абонентов данные: за отчетный период, нарастающим итогом за декаду, месяц и др. В графе"Видкорректировки" отмечался код корректируемых плановых заданий. Графа 16 содержала коды операций для системы автоматизированного ведения информационного обеспечения ИВС. Абонентские перечни информационных данных представляли собой извлечения из Сводного перечня и предназначались для представления плановых и отчетных данных в ИВС конкретным абонентом. На основе сбора от абонентов плановых заданий в базе данных ИВС формировалась Сводная плановая таблица в объеме планируемых показателей Сводного перечня информационных данных.

4.1.            Информационное обеспечение системы

Сводный перечень информационных данных являлся базовой основой формирования функционально полной структуры информационного обеспечения (ИО) ИВС (рис. 9). Директивное информационное обеспечение, как уже отмечалось ранее, определялось Заказчиком системы на основе анализа информационных потребностей пользователей, а внешнее эксплуатационное и внутреннее (технологическое) информационное обеспечение создавалось разработчиками системы. Управление поставками запасной информации, хранимой в распределенных базах данных, имело в виду реализацию процедур "спрос-поставка" информации по критериям минимизации затрат на ее хранение и передачу по каналам связи между звеньями системы.

 

 

 

Наименование показателя и единицы измерения	Код показателя	Вид информации	Абоненты				Периодичность представления данных	Признак показателя	Вид корректировки	Код операции
			представляющие данные		исполнители плановых заданий
			наименование	код	наименование	код	С Н Д М К Г
1	2	3	4	5	6	7	8 9 10 11 12 13	14	15	16

Рис. 7. Единая структура Сводного перечня (кодификатора)

 

 

Наименование показателя и единицы измерения

Код показателя

Вид информации

Периодичность представления данных

Признак показателя

Примечание

Рис. 8. Единая структура абонентских перечней информационных данных

Рис. 9. Функционально полная структура информационного обеспечения системы

Функционально полная структура ИО многофазных систем должна формироваться на принципе агрегирования (логическом объединении) информационных данных и средств, необходимых для реализации функций систем в целом, в трех разрезах: пользовательском, эксплуатационном и технологическом. На рис. 10—12 приведены типовые разрезы агрегирования ИО многофазных систем с учетом их фаз функционирования, реализуемых указанных комплексов операций, состава управляющих и управляемых звеньев системы и ее центров обработки данных (ЦОД).

На рис. 13 дается сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы.

Для поддержания информационного обеспечения ИВС в актуальном состоянии была разработана автоматизированная технология его ведения, как неотъемлемая технологическая компонента системы.

Следует отметить, что создание ИВС сопровождалось внедрением пооперационной технологии разработки комплексных и информационно-расчетных задач, включавшей этапы постановки, согласования задач между пользователями. Заказчиком и разработчиками, процессы и процедуры их отладки на контрольном информационном обеспечении, испытаний и ввода в эксплуатацию на реальных информационных данных. В 80-е годы эксплуатирующей ИВС организацией был накоплен значительный опыт массового внедрения новых прикладных информационно-расчетных задач, в том числе для выработки рекомендаций и вариантов решений, связанных с управлением народным хозяйством страны. При этом их информационное обеспечение было существенно расширено по сравнению с первоначальной редакцией Сводного перечня информационных данных. Ввод задач в эксплуатируемую ИВС осуществлялся без коренной переделки ее базового программного, информационного и технологического обеспечения, обеспечивая информационное взаимодействие ее пользователей с абонентами в реальном масштабе времени.

 

	Агрегированное ИО фазы Ф1	. . .	Агрегированное ИО фазы Фn
	ИО для реализации комплекса операций "Формирование целей"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Формирование целей"
	ИО для реализации комплекса операций "Формирование планов (программ развития)"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Формирование планов (программ развития")
	ИО для реализации комплекса операций "Контроль и анализ функционирования"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Контроль и анализ функционирования"
	ИО для реализации комплекса операций "Подготовка и обоснование решений"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Подготовка и обоснование решений"
	ИО для реализации комплекса операций "Принятие решений"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Принятие решений"
	ИО для реализации комплекса операций "Доведение решений до исполнителей"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Доведение решений до исполнителей"
	ИО для реализации комплекса операций "Контроль исполнения решений"	. . .	ИО для реализации комплекса операций "Контроль исполнения решений"

Рис. 10. Фазовое агрегирование информационного обеспечение

Рис. 11. Операционное агрегирование информационного обеспечения

Рис. 12. Системное агрегирование информационного обеспечения

Рис. 13. Сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы

5.          Задачи информационно-справочной системы

Эффективность работы органов представительной, исполнительной и судебной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационно-аналитического обслуживания. Эта проблема должна решаться по многим направлениям. Одно из них — разработка и применение автоматизированных систем административного управления и контроля офисного типа, создаваемых на основе внедрения средств электронно-вычислительной техники, новых информаци­онных технологий. Эти системы должны обеспечивать работников аппарата качественной и своевременной информацией, создавать условия для ее оперативного нахождения, анализа, оценки и пред­ставления пользователям в необходимом виде в требуемое время. Это означает, что этот класс информационных систем использует не только информацию конкретного аппарата, где размещаются данные системы, но и информационные ресурсы других органов, используя для этого канала связи: коммуникации и средства взаимообмена данными. В итоге все это в целом должно коренным образом улучшить как внутреннюю информационную среду аппарата, так и внешнюю информационную среду других органов.

Аппарат представляет собой операционную систему организационного управления. Типовыми процессами и процедурами, подлежащими автоматизации и информатизации, здесь являются: регистрация документов, контроль за их подготовкой, прохождением и исполнением, сбор данных по обсуждаемым вопросам, при этом имеется в виду, какие решения принимались ранее и какими документами сопровождались, что было "исполнено — не исполнено", кому поручалось дальнейшее сопровождение вопроса, как в результате закрыт вопрос и т. д. В ходе выполнения этих работ необходимо проводить информационно-аналитические расчеты, интегрировать данные показателей в разрезе, например, отраслей, подотраслей, видов деятельности, го­родов, областей, краев, республик, государств внешнего мира. Одновременно требуется подготовить аналитический доклад, отредактировать текст, построить наглядные диаграммы, графики, оформить проекты законов, соглашений, распоряжений, поручений, переслать на согласование и визирование в другие смежные подразделения аппарата и взаимодействующие с ними объекты организационного управления. Пересылку текстов следует произ­водить оперативно с получением квитированных подтверждений.

Рассмотрение проекта того или иного документа на заседании аппарата (коллегии, президиума, комитета, комиссии и т. д.) будет более плодотворным, эффективным, если ключевые положения предлагаемых решений отображаются на информационных экранах, табло и есть возможность оперативно сравнивать варианты и прогнозы последствий реализации. Для этого необходимо создание в аппарате ситуационных комнат (кабинетов и центров), электронной почты, организация телеконференций.

По результатам обсуждения, как правило, оформляется стенограмма и протокол. Затем надо оперативно откорректировать тексты соответствующих документов, растиражировать для рассылки в адреса принятых решений, учесть их рассылку с фиксацией времени.

Принятые решения ставятся на контроль исполнения (по срокам, по объему поэтапно выполненных поручений, в разрезе конкретных организации-исполнителей и др.). В случае их невыполнения необходимо направить напоминание об этом органу-исполнителю. Еще лучше, если будет заблаговременное автоматизированное напоминание о приближающихся сроках исполнения решений. В таких случаях формируется уведомление руководителям аппарата с анализом и причинами задержек, предложениями о дальнейших действиях.

В 90-х годах для администрации Приморского края создавалась информационно-справочная система офисного типа, на которую возлагалось решение следующих комплексных задач: "Делопроизводство", "Контроль", "Справка", "Кадры", "Письма", "Архив". Здесь сами названия отражают содержание задач. Для выработки требований к системе, составу и содержанию решаемых задач Заказчиком системы совместно с ее разработчиками проводилось фактографическое обследование всех структурных подразделений АПК, что позволило выявить существовавшие процедуры работы с документами, разработать постановку функциональных задач и обосновать тактико-технические требования к будущей системе в целом. Результаты обследования, согласованные с пользователями системы, ее Заказчиком и разработчиками, легли в основу при проектировании. Комплексные задачи системы разрабатывались в виде взаимоувязанных информационных подсистем. Рассмотрим некоторые из них.

Задача "Делопроизводство"

Ее назначение — обеспечивать автоматизированный ввод, учет, хранение, обработку и поиск информации по входящим (исходящим) документам, а также по вопросам, рассматриваемым (или уже рассмотренным) в аппарате. Пользователями задачи были руководство и работники аппарата правительства.

Источниками информации для ее решения являлись журналы регистрации входящих (исходящих) документов, заполняемые в подразделениях аппарата, и учетные карточки, фиксировавшие каждый рассматриваемый в аппарате вопрос. Информация могла вводиться также непосредственно с входящих (исходящих) документов. Созданная на этой основе база данных должна была содержать следующие сведения:

входящий номер документа, дата поступления в аппарат;

номер по журналу учета входящих (исходящих) документов;

краткое содержание входящего (исходящего) документа или вопроса;

наименование организации, внесшей вопрос на рассмотрение;

исходящий номер, дата документа, поступившего в аппарат или на основании которого открыт вопрос, кто подписал документ;

местонахождение входящего документа или вопроса (структурное подразделение);

исполнитель вопроса (работник аппарата);

сведения об указании по входящему документу или вопросу (вид, номер, дата документа, содержание указания, кто подписал и сведения о его рассылке);

сведения о материалах, поступивших по рассматриваемому вопросу (исходящий, входящий номер, дата поступления, организация — автор);

сведения о документе, которым решен вопрос или закрыт входящий документ (вид, номер, дата документа, кто подписал, краткое содержание решения);

номер архивного дела, дата отправки в архив.

Пользователи задачи могли получать информацию о входящих (исходящих) документах или вопросах по любому из указанных сведений или их сочетанию, по одному входящему документу (вопросу) или по группе, по всем входящим документам или только по рассматриваемым вопросам и т.д. Сведения представлялись по запросам в виде сводок и справок, дача "Делопроизводство" позволяла осуществлять поиск как о известным параметрам входящих документов (вопросов), так и по их смысловому содержанию (поиск по ключевым словам-дескрипторам). А это давало возможность формировать справки по тематике рассматриваемых (или ранее рассматривавшихся) входящих документов (вопросов).

Для удобства пользователей, а также для повышения оперативности выдачи данных предусматривалось пополнение перечней стандартных сводок и сведений, получаемых по стандартным запросам; активная база данных задачи могла содержать сведения о 50 тыс. входящих (исходящих) документов и о 16 тыс. вопросов.

Запросы могли быть переданы пользователями по телефону, письменно (при сложных запросах) или непосредственно с АРМ Информационно-справочной системы. Выдача ответов осуществлялась по телефону (на простые запросы), на машинных носителях (дискетах) или письменно (в 2-дневный срок). Возможен был вариант формирования ответов на АРМ пользователей.

Задача "Справки"

Назначение задачи — автоматизированное создание и ведение (актуализация) информационных фондов нормативных правовых документов в интересах пользователей, обеспечение поиска формации в них с высокой полнотой и точностью. Ее пользователями являлись руководство и работники аппарата администрации края.

 

Сведения о поручении (вид, номер, дата документа, содержащего поручение, раздел, пункт, подпункт и т. д., содержание, исполнители, признак выполнения)

Сведения о результатах выполнения поручений (последние по дате выдачи или все, имеющиеся в базе данных)

Сведения об исполнителях поручения

Сведения о количестве поручений (выполненных, невыполненных, переданных для контроля) в разрезе структурных подразделений

Сведения о количестве выполненных и невыполненных поручений в разрезе видов документов

Сведения о поручениях, связанных с контролируемым поручением

Литература

1.    Уткин В.В. Проблемы формирования информационного пространства территории // Проблемы информатизации, № 2, 1997. С.41-48.

2.    Информационная технология, комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы (ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, PD-SO-682-89, ГОСТ 34.601-90, ГОСТ 34.003-90)

3.    Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки управленческих и проектных решений. - Л.: Машиностроение, 1990. - 167 с.

4.    Закупень Т.В. Об информационном обеспечении управленческой деятельности госструктуры // Организация и методика информационной работы, №8, 1997. С.12-18.

5.    Штарков С.В. Актуальные проблемы информационного обеспечения органов государственного управления // Организация и методика информационной работы, №8, 1997. С.21-25.

6.    Буров С.А., Улисков Е.А., Бушуев А.В., Пономарев Д.З. Использование информационно-коммуникационных систем для управления и анализа развития региона субъекта федерации // Организация и методика информационной работы, №8, 1997. С.27-28.

7.    Иванов П.Ф. Разработка информационной инфраструктуры Новгородской области: Концепция и программа реализации // Организация и методика информационной работы, №4, 1998. С.15-27.

8.    Норенков И.П. Подходы к проектированию автоматизированных систем // Информационные технологии, №2, 1998. С.2-9.

9.    Пономарев Д., Улисков Е. Информационные ресурсы органов государственной власти Ярославской области // Информационные ресурсы России, №3, 1997. С.10-12.

10.          Лавреш И., Павлов А. Вопросы создания государственных информационных ресурсов Республики Коми // Информационные ресурсы России, №3, 1997. С.13-11. Маслова Н. Концепция создания единого информационного пространства Ханты-Мансийского автономного округа // Информационные ресурсы России, №2, 1997. С.16-17.

11.          Игнатов Н., Кайгородова Т., Ларшин О. Развитие информационных ресурсов по медицине и здравоохранению // Информационные ресурсы России, №1, 1997. С 25-26.

12.          Данилова Т., Панов С. Пример создания информационных ресурсов территорий //  Информационные ресурсы России, №2, 1997. С.17-20.

13.          Куравлев И.В. Современное состояние  и перспективы развития систем распределенной обработки данных // Организация и методика информационной работы, №8, 1997. С.18-21.

14.            Системы управления базами данных и знаний: Справ. изд. / А.Н. Наумов, А.М. Вендров, В.К. Иванов и др.; Под ред. Наумова. - М.: Финансы и статистика, 1991. - 352с.

15.          Ладыженский Г.М. Архитектура корпоративных информационных систем //СУБД, № 5, 1997. С.18-24.

16.          Ф. Бернстайн. Middleware: модель сервисов распределенной системы // СУБД, № 2, 1997. C.33-40.

17.            Современное состояние и тенденция развития информационных технологий в России. – М.: 1995. – 330 с.

18.            Page-Jones M. The Practical Guide to Structured Systems Design. - Englewood Cliffs, NJ : Yourdon Press, 1988.

19.            Дэвид А.Марка, Клемент Л. МакГоуэн. Методология структурного анализа и проектирования: Пер. с англ. - М.:Финансы и статистика, 1993. - 186 с.

20.            Буч Г. Объектно-ориентированное проектирование с примерами применения. - М.: Конкорд, 1992. – 204 с.

21.            Shlaer S., Mellor S.J. Object-oriented systems analysis: modeling world in data. - Englewood Cliffs.: Yourdon Press, 1988. - 310 с.

22.          Федулов Ю.Г. Основы автоматизированного организационного управления. Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 1997, 92 c.

23.          Информационные технологии в структурах государственной службы. Под общей ред. Петрова А.В. – М.: Изд-во РАГС, 1997, 68 c.

24.          Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. – М.: Изд-во РАГС, 1996. – 208 с.

25.          Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. – М.: "Информрегистр", 1996. - 40 с.

26.          Антонов И.Э. Концепция формирования региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//ВОСТОК РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Выпуск 1. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВАГС 2000. – 148 с.

27.              Антонов И.Э. Формирование региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//МИРОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ. Материалы IV международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 220 с.

28.              Антонов И.Э. Концепция закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Приморского края».//ИНФОРИАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ТЕХНОЛОГИИ: ПРАВО И ИНТЕРНЕТ. Материалы VII международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 324 с.

29.          Антонов И.Э. Комплексное развитие информационных ресурсов и информатизацииПриморского края».//ИНФОРИАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ТЕХНОЛОГИИ: ПРАВО И ИНТЕРНЕТ. Материалы VII международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. – 324 с.

30.          Информационное обеспечение государственного управления / Авт.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В.Гуляева – М.: Славянский диалог, 2000. – 415 с.

31.          Орлов Е.И. Концепция Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации" //Информационные ресурсы России. - 1999. - № 2.

32.          Орлов Е.И. Актуальные направления информатизации общества //Материалы научной конференции "За гуманизм информатизации общества", 24 апреля 1996 г., Москва.

33.          Орлов Е.И. Концепция информационных агрегатов формирования единого правового пространства СНГ. Доклад на международной конференции "Правовые и информационные проблемы создания единого экономического пространства СНГ", Москва, 26-27 апреля 1994 г.// Материалы конференции. - М., 1994.

34.          Орлов Е.И. Информатизация парламентской деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //Информатика и вычислительная техника. - 1997. - № 1-2.

35.          Орлов Е.И. Автоматизация информационного обеспечения Съездов народных депутатов СССР //Межотраслевая информационная служба. - М.: ВИМИ, 1991.

36.          Орлов Е.И. Реализация стратегии информатизации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Доклад на совещании-семинаре "Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации". 27-29 января 1997., Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации //Проблемы информатизации. - 1997. - № 4.

37.          Орлов Е.И. Задачи совершенствования информационного обеспечения парламентской деятельности. Доклад на семинаре по проблемам и практике информационного обеспечения деятельности парламентов и обмена правовой информацией. 11-12 февраля 1997 г., г. Алматы //Вестник межпарламентской Ассамблеи. - 1997. - № 2 (16).

38.          Орлов Е.И. О системных операциях в информационных АСУ с иерархической структурой //Приборы и системы управления. - 1970. - № 6.

39.          Орлов Е.И. Об информационных картинах в АСУ с иерархической структурой //Известия вузов СССР. Приборостроение. - 1970. - Том. XIV. - № 10.

40.          Орлов Е.И., Латышев Э.Э. Управление операциями в больших системах в сложных ситуациях. Доклад на конференции "Вопросы конкретных системных исследований" //Материалы конференции. - М., 1970.

41.          Орлов Е.И., Латышев Э.Э. и др. К теории живучести сложных систем //Ежегодник "Системные исследования. АН СССР". - М.: Наука. 1972.

42.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация Верховного Совета СССР. //НТИ. Сер. 1. - 1999. - № 2.

43.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация государственно-правовой сферы //НТИ. Сер. 1. - 1998. - № 3.

44.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Информационное обеспечение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //НТИ. Сер. 1. - 1994. - № 9.

45.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Актуальные проблемы стратегии парламентской деятельности //Вестник межпарламентской Ассамблеи. - 1995. - № 4.

46.          Орлов Е.И., Белов Г.В. Единое информационное пространство СНГ //Информационные ресурсы России. - 1993. - № 4.

47.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств-участников СНГ //НТИ. Сер 1. - 1996. - № 9.

48.          Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и государств Европы //НТИ. Сер. 1. - 1996. - № 9.

49.          Орлов Е.И., Жиров М.В., Сундатова О.Ю. Новые информационные технологии в парламентах //Информационные ресурсы России. - 1996. - № 4.

50.          Информатика в терминах и определениях российского законодательства / Под ред. В.А.Никитова. – М.: Славянский диалог, 2000. – 431 с.

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.     Основные концептуальные и методологические положения.. 1

1.1.      Субъекты и объекты информационного обеспечения.. 4

1.2.      Информационные связи, потоки и банки данных.. 6

1.3.      Функции информационной системы... 8

2.     Концептуальные основы ИСОУ.. 13

2.1.      Модель информационного агрегата.. 21

2.2.      Системы информационных агрегатов.. 25

2.3.      Комплексы операций организационного управления.. 25

2.4.      Этапы процесса организационного управления объектами   32

3.     Функции информационно-вычислительной системы... 37

4.     Сводный перечень информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства Приморского края.. 43

4.1.      Информационное обеспечение системы... 44

5.     Задачи информационно-справочной системы... 1

Литература.. 7

СПИСОК РИСУНКОВ

 

Рис. 1. Структура информационных матриц.. 16

Рис. 2. Модели информационных агрегатов: а) локальный информационный агрегат, б), в) — системы информационных агрегатов.. 23

Рис. 3. Сводная схема агрегированных комплексов операций.. 34

Рис. 4. Составные части ИВС.. 35

Рис. 5. Состав операций организационного управления для удовлетворения информационной потребности пользователей ИВС.. 40

Рис. 6. Блок-схема реализации второго цикла информацинно-расчетной потребности пользователей ИВС.. 41

Рис. 7. Единая структура Сводного перечня (кодификатора)45

Рис. 8. Единая структура абонентских перечней информационных данных. 45

Рис. 9. Функционально полная структура информационного обеспечения системы    46

Рис. 10. Фазовое агрегирование информационного обеспечение. 48

Рис. 11. Операционное агрегирование информационного обеспечения. 49

Рис. 12. Системное агрегирование информационного обеспечения. 50

Рис. 13. Сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы... 51

 

 

 

 

СПИСОК ТАБЛИЦ

 

Локальные операции объектов организационного управления. 27

Операции отношения объектов организационного управления. 29

Системные операции объектов организационного управления. 31

Заявка

на участие в 8-й Международной научно-практической конференции Право и интернет: Электронная коммерция и внешнеэкономическая деятельность

Антонов Иван Эдуардович

Должность: Председатель комитета информатизации

Организация: Администрация Приморского края

г. Владивосток, ул. Светланская 22, каб.1022

E-mail: antonov@primorsky.ru

тел: (4232) 22-05-30, 22-17-69

факс:(4232) 22-17-69

 

Название: Информационное обеспечение органов государственной власти Приморского края

 

Тематика доклада: Информационные ресурсы и информатизация

 

Рассматривается проблема формирования  единого регионального информационного пространства, призванного решать задачи информационной поддержки деятельности органов государственной власти на территории Приморского края и интеграции с информационными ресурсами других регионов и зарубежных стран.

 

 

Председатель комитета информатизации

администрации края                                                                                                                 И.Э.Антонов